立法预测概述-立法学：任务、方法和效果

（一）概念

“立法活动中的预测，是采用专门的科学方法和手段，以获得有关立法的未来状况和发展趋势的预测资料的过程。这种预测的目的，是揭示出法律调整社会关系的客观需要，科学地预见法律的近期的和长期的结果及其社会效果，以及预见法律调整的形式和方法中可能发生的变化。”^[52]立法预测是对立法的未来状况和发展趋势进行估计和猜想，通过对社会、经济、文化、政治等各个领域的研究和分析，从而推算出社会未来的发展趋势以及对立法工作的要求。立法预测工作有助于将繁重的立法任务分清轻重缓急，及时制定法律、法规，从宏观上实现对立法工作的掌控和指导。因此，必须重视立法预测工作，其是改善立法工作、提高立法质量的重要前提。

（二）立法预测的任务

“立法预测的基本任务和目的，是获得有关信息和资料，使立法建立在科学的基础上，并发挥其最佳的社会效果。”^[53]伴随科学发展的日新月异以及改革的逐步推进，我国错综复杂的社会关系也处于动荡的变革期，出现了一些新的社会关系急需出台相关的法律进行调整，某些传统的法律调整方式已经无法适应新的社会现实情况。故而立法预测工作肩负着繁重任务，需立足现在放眼未来，为整个立法工作提供科学的指引。立法预测的任务主要包括以下三个方面内容。

其一，考察和揭示今后立法的发展规律。“对于一种现存的社会关系，应该用什么样的法律制度加以调整，这绝不是一种随意性的行为，而是有其自身的规律。随着社会经济生活的发展，用以调整社会关系的法律制度也在按照一定的规律向前发展着。正确地认识和掌握这一规律，是我们完善社会主义立法的出发点。”^[54]立法预测工作需要考察和揭示整个立法及社会的一般发展趋势，各个部门法及各个法律规范的发展趋势等，以推动立法活动尽可能地按照客观规律进行。

其二，考察和测算社会对今后立法的需求。“社会所产生的立法需求是立法的前提和原动力。”^[55]立法预测工作就是通过一定的方式方法，来了解今后国家和人民所需要的是何种法、何时需要、需要何种立法方式以期达到最好的社会效果，使立法同社会需求合拍。“社会立法需求是引起立法动机的决定因素。但社会需求本身不可能直接产生立法行为，而必须经过立法机关对立法的必要性和迫切性的认定。立法预测，是为立法决策、立法规划和立法活动获取未来信息的方法和技术。要使立法活动与周围的经济环境和社会环境及其发展变化相吻合，必须进行立法预测，立法预测是改善立法工作的前提。”^[56]立法预测的任务就是考察和测算社会对今后立法的需求、这种需求的内容以及实现需求的可能性。

其三，考察现行立法达到预期效果的程度。任何法在制定的初期，立法者对规范性文件实施之后所产生的社会效果都有所期待。归根结底，法律就是调整社会关系，平衡社会利益，缓解社会矛盾冲突的工具。因此，对现行立法能否达到预期效果的预测的直接目的是“为了正确判断和把握在一定时间内立法发展趋向和可能出现的问题，以便采取相应的措施和对策，从而保证立法工作顺利进行并达到良好的立法效果”^[57]。对立法效果的预测，事实上就是对立法质量的预测。它不仅会引起全社会对立法质量的关注，更会促使立法者根据预测结果不断改进和完善立法，提高立法工作的针对性和可操作性。因此，立法预测工作的任务就是要考察现行立法能够达到预期效果的程度，从而指导立法实践，“服务并促进法治实施和法治监督”^[58]。(www.xing528.com)

（三）立法预测的作用

立法预测作为法制建设中非常重要的一个环节，在立法的科学性和规范性等方面有着特殊意义。当今世界，越来越多的国家开始注重立法预测工作，正是由于其认识到立法预测对于科学立法、提高立法质量、法制统一建设的系列作用。

首先，进行立法预测有助于实现科学立法。“立法预测是一项科学活动，应当采取科学的态度和方法进行。”^[59]立法预测的任务之一就是考察推算社会的发展规律趋势，从而指导立法工作。“立法预测有利于法的功能的充分发挥。法的整体功能应当大于各法律功能之和，立法预测通过促进法制建设与社会发展的协调和法制系统的有序化，可以使法的系统功能得到有效发挥。”^[60]立法预测工作是实现科学立法，完善立法的重要途径。

其次，进行立法预测有助于达到最佳的社会效果。法律是用来调整社会关系的，是用来解决社会问题的，“法就必须以整个社会的福利为其真正的目标。”^[61]如果说法律的整个运作过程必须以实现社会目的为首要目标，那么立法预测工作必然会考虑到法律对社会所产生的效果和作用。立法预测制度类似一种过滤机制，通过对现行法效果的考察，从而适时立、改、废，增加新的法律规范，修正不符合现实需要的法律规范，以实现立法的最佳社会效果。

再次，进行科学预测是适应时代变革挑战的需要。伴随科学发展日新月异，社会处于转型时期，互联网大数据的普遍运用，使人类社会进入了全新的历史时代。社会关系复杂多元，社会形态处于动荡发展的过程，立法工作面临着时代变革所带来的挑战。“简而言之，立法预测的任务，就是为立法科学决策和编制立法规划、立法计划提供切实可行的科学依据，为提高立法质量和实现立法进程与改革发展进程相适应创造有利条件，使立法更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务，达到立法的预期目的和社会效果。”^[62]

最后，进行立法预测是信息时代对立法工作的要求。“信息社会的发展改变了人们的生活，也出现了原有法律难以调整的诸如信息自由和信息安全、信息不虞和信息超载、信息的社会公益性和个体营利性、信息公开与信息保密等矛盾。”^[63]即要求立法活动需要在深刻认识信息化、信息产业和信息技术发展规律的基础上，准确把握各种信息活动中具体关系的发展趋势，从而保证信息立法的科学性和规范性。切实、有效推进立法预测工作，也是信息时代对立法工作提出的新要求。