国有经济蓬勃发展：克服困难迈向成功

国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业的改革与发展,对建立社会主义市场经济体制,发展社会生产力和巩固社会主义制度,具有极为重要的意义。

在一个相当长的时间内,由于受传统体制的长期影响,多年以来的重复建设以及市场环境的急剧变化,再加上历史形成的诸多问题,相当一部分国有企业还不适应市场经济的要求,经营机制不活,技术创新能力不强,债务和社会负担沉重,富余人员过多,生产经营艰难,经济效益下滑,一些职工生活困难。

特别是在“九五”计划开头,正当我国经济成功地实现了“软着陆”,短缺经济宣告结束之时,恰恰遇上了亚洲金融危机的爆发,长期积累的深层次矛盾开始显露,工业产品和生产能力结构性过剩日益突出,国有企业利润大幅下滑。1996年和1997年连续两年国有企业利润出现了净亏损,1996年净亏损了34亿元,1997年国有及国有控股亏损企业亏损额高达943亿元,亏损面达50%。

在这种情况下,不少人对国有经济是否有优越性,国有企业能否与市场经济相结合产生了怀疑。后来的发展证明,这些怀疑都是没有根据的。国有经济遇到的困难只是前进过程中的困难,是在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中的困难,完全可以在发展过程中加以解决。

为了从根本上解决国有经济面临的暂时困难,改变国有企业亏损的局面,党的十五届一中全会决定,“用三年左右的时间,使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境,力争到2000年末大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度”。

国有企业三年脱困的开头很不顺利。受亚洲金融危机的影响,外贸出口和内需都面临着萎缩的状态。三年脱困的第一年——1998年不仅没有起色,前5个月国有及国有控股企业仍然亏损。全年实现利润525亿元,比1997年下降了35%,亏损额则升至1150亿元。到1999年,国有企业经济效益下滑势头有所遏制,但盈利水平仍在低位徘徊,难以超过1997年的水平。

为改善国有企业发展的外部环境,国家实施了积极的财政政策和稳健的货币政策,七次降低银行利息,提高部分产品退税率,打击走私,实施总量调控,淘汰落后生产能力,治理企业“三甜”,实施兼并破产、债转股和国债技改贴息等。

国有企业改革的核心问题是解决政企不分的弊端,使国有企业建立现代企业制度。目前,重点企业大部分已经改为公司制,企业法人治理结构也已基本形成。(www.xing528.com)

国有企业的战略性改组也开展起来,“抓大放小”付诸实践,一批大型和超大型国有企业实施资产重组,产生了中石油、中石化两大石油巨头,产生了上海宝钢集团这样的特大型中国钢铁精品基地。通讯服务业的中国电信、中国移动、中国联通等都获得了巨大的发展。中石油、中石化、中海油、中国联通、中国移动等企业还到境外资本市场上市。

2000年,国有企业的改革和脱困工作呈现出新面貌,取得了重大进展,基本上实现了预期目标。2000年国内生产总值达89404亿元,人均国民生产总值比1980年翻两番的任务已经超额完成。在经济持续增长和效益改善的基础上,2000年国家财政收入达13380亿元,国有及国有控股工业企业实现利润2392亿元,为1997年的2.9倍。国有大中型企业改革和脱困的三年目标基本实现。2001年我国开始进入了第十个五年计划,上半年国有和国有控股企业增加值比上年同期增长9.5%；企业经济效益继续上升,1～5月,国有及国有控股工业企业实现利润905.2亿元,比去年同期增加31.5%快于全部工业企业利润增幅1.1个百分点。从地区来看,全国31个省区市国有工业均整体盈利。从行业看,重点监测的14个行业在2000年底有12个行业实现在整体盈利基础上继续好转。尤其可喜的是,煤炭行业初步扭转了连续三年亏损的局面,实现利润9亿元。从企业来看,国家重点企业利润总额首次超过千亿元大关。1-5月国家重点企业共实现利润1002.6亿元,同比增长28.9%。国有企业这种良好发展势头,扫除了几年前笼罩在对国有企业的改革与发展状况看法上的消极气氛。

国有经济的迅速发展,进一步增强了其在国民经济发展中的主导作用。国有企业充分利用股份制这种筹资方式增强了自己的控制力。1998年以来,在境内上市的国有企业达307家,筹资2723亿元；在境外上市的国有企业达22家,筹资267亿美元；两项折合人民币达5000多亿元。近年来,通过兼并、破产、关闭、出售等形式,国有大中型企业数量有所减少,但国有企业通过股份制形式拥有的资产总量却在逐年增加。据统计,1999年全国国有控股企业的资产总量是全国国有独资企业资产总量的28.9%。

国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,牢牢地占有支配地位。涉及国家安全的行业如造币业、国防军事工业等,现在大多由国家独资企业控制。自然垄断行业诸如邮电、通信、电力、铁路、民航等,目前国有经济仍占据支配地位。提供公共产品和服务的行业诸如港口、机场、水利设施、城市供水、公共交通、煤气、大型环保设施、金融、保险等,仍然控制在国家手中。三年来国家利用国债投资加固大江、大河堤防16000多公里,新增公路通车里程174000公里。

支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业,包括大型油气田、大型石化企业、大型钢铁企业、大型汽车集团、大型矿山企业、重要电子企业等,目前都是以国有资本为主。近年来,机械、电子、石油和石化、汽车等资金技术密集型产业已成为我国的支柱产业,一大批大企业对国民经济的支撑、带动作用日益增强。1999年,中国石化等9家大企业进入世界500强,同时一批重点国有大中型企业实力也逐渐增强。

这一切表明,作为社会主义制度经济基础的国有经济在国民经济中的主导地位正日益得到加强,保证了社会生产力的迅速发展和社会主义制度的巩固。