(一)组织沿革的作用与分类
组织沿革也称为组织机构沿革,是全面、系统地记述和反映某一地区、某一系统、某一单位组织机构演变的参考材料。其主要作用是为人们查考、研究某一主体的组织变革情况、历史发展提供客观的基础性信息。编写组织沿革要求内容全面、系统、客观,文字简明,能够直接反映机构发展变化的历程。
1.组织沿革的作用
(1)组织沿革有助于机构负责人掌握机构发展历史,全面、客观地进行管理决策。对于一个国家机关来说,编写组织沿革其实就是对机关发展历史的回顾,是对机关多年运作情况的客观总结。了解机构发展历史,熟悉以往机构决策制定与实施情况,能够保障机构负责人进行科学的管理决策,实现组织机构的有效管理。
(2)组织沿革为相关研究机构研究各级机关发展历史、地方行政史、政治制度史等专门史提供必要的参考资料。组织沿革记录了一个组织机构在机构发展、变革过程中的主要事件,以及与组织行政、人事、职能活动相关的内容。因此,组织沿革是史学家、政治学家研究一个机关组织发展历史,并做相关史实分析与评价的重要参考凭证。
2.组织沿革的种类
根据反映对象的不同,组织沿革可以分为机关组织沿革、地区组织沿革、专业系统组织沿革。
(1)机关、企业、事业单位组织沿革。它主要记载一个机关、企业或事业单位的体制、内部组织机构和人员编制的演变情况。
(2)地区组织沿革。它主要记载一定地区所属党、政、群各级组织的设置及其变化,或行政区划演变的情况。
(3)专业系统组织沿革。它主要记载一定专业系统(如工业系统、商业系统、教育系统)所属组织的设置和变化情况。
(二)组织沿革的结构形式与内容
1.组织沿革的结构
组织沿革的结构由总题名、总序、目录、正文和附图五个部分组成。
(1)总题名:包括标题、起止日期、编者,置于全文之首。
(2)总序:置于第一页,目录之前。主要说明编写目的、体例、材料来源、本机关的性质和主要职能以及历史沿革概况。
(3)目录:置于总序之后、正文之前。每个阶段机构名称和起止年月为一个条目,机构设置时间较短、发展阶段较少的也可以不设目录这个部分。
(4)正文:置于目录之后,它是组织沿革的主体部分(详见“组织沿革的内容”)。组织沿革可以使用章节的形式行文,既可采用文字形式表述,又可采用图表形式表述。(www.xing528.com)
(5)附图:按机构的不同阶段,分别绘制树状图或流程图,也可以附表。
2.组织沿革的形式
组织沿革的形式包括三种:文字叙述、组织系统图和组织系统表。
(1)文字叙述。文字叙述主要以文字表述的形式记述机构与负责人职务变化的基本情况,其中机构性质与主要职能、隶属关系、人员编制、内部机构设置、负责人组成等五个要素为必备要素。同时,文字表述要按照时间顺序或按照分机构分部门的顺序进行。
(2)组织系统图。组织系统图即用于介绍一段时期内机构的职能部门设置与负责人及工作人员安排等情况时形成的系统图。组织系统的样式可以是树状,也可以是流程状,如图6-1所示。
图6-1 组织系统图
(3)组织系统表。组织系统表将文字表述部分的五大要素以表格的形式表现出来,如表6-1所示。
表6-1 组织系统表
一般情况下,组织沿革采取文字叙述的形式,有些机构设置时间长,机构内部职能部门设置、更替较多,人员任命与调换频繁,可以采用文字叙述搭配组织系统图或表的形式进行编排。
3.组织沿革的内容
(1)机构的历史发展概况、行政区划、建制等情况。(2)机构的性质、任务、职权范围和隶属关系。(3)机构内部组织机构的设置和人员编制的变化情况。(4)机构主要负责人和相关责任人的任免情况。(5)机构名称变更、印信的启用与废止、机构办公地点的迁移等情况。
4.组织沿革的体例
(1)年度(阶段)—内容法。即以机构发展的各个阶段为主线,将材料按照年度或阶段分开,在每个时期下面按照顺序分别叙述其机构及其各个职能部门的设置、性质、任务等。
(2)部门—年度法。即以单位内部职能部门为主线,具体叙述每一个内部职能部门的组织沿革。这种体例适用于内部机构比较稳定的单位。
(3)问题—年度(阶段、时期)—部门法。即分析机构沿革情况所涉及的问题,并划分为不同的类别,每个不同的类别下可以归纳出若干个问题,并以这些问题为基本框架,按年度、阶段、时期,依据不同的职能部门进行内容的叙述。
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