如何提升老年人防范意识与维权能力？

老年消费者权益受损情况时有发生。老年消费者希望政府部门能够加大执法力度，加强对商家的监督，净化消费市场环境。

【案例1】泉州市区72岁的王阿婆患有高血压，2013年9月她在参加某保健品企业健康知识讲座时，宣传人员大肆吹嘘某品牌降压药有神奇功效，胜过专门药物治疗。王阿婆当场购买了1888元的降压药，食用4盒后才发现是无产地、无厂名、无生产许可证的“三无”产品。王阿婆发现受骗后，立即向销售方要求退货退款，未果后转向泉州市消委会投诉。经消委会调解，王阿婆获得退款1888元。该案转工商机关后，某保健品企业被工商机关立案查处^[71]。

【案例2】2014年2月3日，位于泉州大洋百货的广州爱选装饰材料有限公司泉州分公司（下称“爱选公司”）人去楼空，至少72名在爱选公司“投资”的老人几百万元钱款不翼而飞。清晨，老人们聚集在酒店“开会”，会后人潮涌出，每个人手上都拿着一件小礼品。早报记者层层深入暗访调查一个月，发现在酒店“开会”的除了有上述“投资公司”外，还有众多卖保健品的公司，而参加“开会”的是一群重复率很高的老人。这些老人里，有的将一生积蓄全部“投资”，有的买的保健品已经足够吃十年以上，但仍在不断购买……在老人李韦天（化名）身上，有几组数据非常令人震惊。接触保健品公司3年多，购买了30多万元产品；每天要吃9种保健品，外加2种保健口服液；走过51家保健品公司，对比过10家投资公司；保健品行业，有90多名业务员是他的干女儿……接触他之后，我们才发现，他不是家财万贯到可以肆意挥霍，过的也不过是平常人家的生活；他对金钱很敏感，每一笔账都算得清清楚楚，包括保健品公司的利润范围。可他仍甘之如饴……^[72]

【评析与总结】人到老年心肠越来越软，辨别能力越来越弱。加之在消费过程中，对商品信息的获取渠道比较传统单一，对于商业信息的辨识能力弱，容易受到虚假宣传的误导。老年人的消费陷阱主要集中在经营者违规推销商品、保健品、药品、虚假办卡四个方面。从以上案例可见，健康长寿是老年朋友的期盼。一些保健品推销商抓住老年消费者这种心理，将保健品夸大成包治百病的药品，采取各种所谓的“亲情式”推销手段，让老年人以高价购买保健品，老年消费者上当受骗时有发生。又由于在选购保健品时，老年消费者往往过于迷信功效，从而降低了对产品成分规格和质量的防范意识。在这方面，老年朋友应客观地认识保健品的作用，不能盲目地追求功效，需提高防范和辨别意识。最好有病找医生，不盲目购买保健品，且要量力而行，不能将保健品当作灵丹妙药。生活中，老年人消费权益遭到侵害后，并不愿去寻求继续维权索赔，而是选择沉默。沉默的理由是：不知道找谁去维权，只好自认倒霉。只有极个别老人表示，遭遇侵权后会拨打12315投诉。老年朋友消费权受到侵犯了，应主动与工商部门或消费者协会联系，在民间或行政救济手段无济于事时，经专业法律人士评判后依法调解再拿起法律武器维权。各级工商或消委会要从关爱老年消费者入手，积极构建老年消费者维权绿色通道，以爱心、热心、耐心、细心予以妥善解决，争取第一时间消除消费矛盾，并且通过指导老年人在消费过程中如何避免侵权及侵权后如何维权，着力加强维权途径的建设和维权知识的普及教育。与此同时，要积极组织开展消费教育讲座进社区活动，加强老年人安全防范知识和基本消费知识的宣传，切实增强老年人防范意识和维权能力。

【法条】《欺诈消费者行为处罚办法》第6条　经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一倍。

【释义】欺诈，是指行为人故意用捏造虚假情况，或者歪曲掩盖隐瞒真实情况的手段，致使相对人陷入错误的认识并基于这种错误认识而作出意思表示的行为。欺诈消费者行为，是指经营者在提供商品或者服务中，采取虚假或者其他不正当手段欺骗、误导消费者，使消费者的合法权益受到损害的行为。欺诈是一种违法行为，由此产生的民事行为是意思表示不真实的民事行为，依法无效。

【调查与思考】

培育“银发”市场 保护老年消费者合法权益^[73]

1.引言

随着老年人口的剧增和老年人生活条件的稳步提高，“银发”消费正孕育出巨大的市场。但是，老年人由于维权意识与维权能力都相对较弱，老年消费权极易受到侵害。做好老年消费维权工作，需要我们高度重视老年人的消费需求，推动老年消费市场的繁荣，满足和扶持老年人的消费意愿，提高老年人的消费幸福感。

改革开放以来，泉州市“银发”市场从无到有，从少到多稳步发展，并呈现了应有的特征。所谓“银发”市场，即为老年人口提供产品或劳务、满足老年人口衣食住行用及精神文化生活等方面需求的市场。老年人是一个特殊的社会群体，其特殊的生理、心理、性格、思维惯性和行为特征，制约了其消费决策、消费能力、消费行为。其特殊性还因性别、文化、职业、家庭等背景的差异而有所不同。如何正确引导老年人的消费观念和消费行为，建立健康的消费理念，促进我市“银发”市场的繁荣与发展。对于研究、部署、发展老龄事业和创建“活力泉州”，对于满足老年人日益增长的物质文化生活需求，提高老年人的生活质量，促进和谐老龄化有着重要意义。

“银发”产业结构的调整、“银发”市场的开发和发展及其特征，相关法规政策的制定和实施应从实际出发。

2.“银发”市场的消费特征分析

（1）“银发”市场消费行为的习惯性

人们的购买和消费具有一定的习惯性，这是消费行为普遍的规律。老年消费者在这一方面表现得尤为突出。老年人在长期的选择和使用过程中，积累了丰富的经验，而且往往非常相信自己的购买经验，对哪些商品能够满足自己的需要有较为深刻的理解。他们对产品的需求更注重舒适、安全、健康、方便、实用和具有传统性。商品质量不好不买，价格太贵不买，不合用不买，不安全不买，太复杂不买，只要产品不对路，质量不过关，就不会有市场，就不会有长久的效益。因而老年消费者对某些商品形成了比较稳定的购买习惯，对某些品牌更是产生了一定的偏好，具有较高的品牌信任度。这类习惯一旦形成，就较难变更，会在很大程度上影响老年消费者的购买行为。

（2）“银发”市场消费决策的理智性

人们消费的决策形式一般可以分为理智型和冲动型。由于年龄和心理的因素，老年消费者在进行购买时往往不像青少年消费者那样冲动，他们往往会根据自己长期积累的经验和自己的标准，再三思量，然后再进行购买，基本上不存在即兴购买现象。这一过程中，老年消费者的消费决策受情感冲动的影响是较少的，因而大量的广告轰炸难以产生很大的影响。同时，由于自己是家庭中的长辈，在家庭中起到一定的表率作用，因此虽然购买消费是个人的行为，老年消费者也会较多地考虑家庭的整体利益。综上所述，老年消费者的购买决策往往是趋于理智型的，特别是高值消费品的购买，决策的过程都会较长。

（3）“银发”市场消费目标的便利性

不同的消费者在进行消费时会有不同的心理追求，有的为了显示其地位，有的讲究价格便宜，有的出于从众心理，有的注重方便实用。对于老年消费者来说，其消费的目标首先定位于方便实用上。老年消费者由于生理机能逐步退化，对商品消费的需求着重于其易学易用、操作方便，以减少体力和脑力的负担，同时有益于健康。老年消费者对消费便利性的追求还体现在对商品质量和服务的追求上。质量高、售后服务好的商品能够使老年消费者用得放心、用得舒服，不必为其保养和维修消耗太多的精力。值得一提的是价格便宜也是老年消费者追求的一个重要目标，因为由于理性消费的原因，“银发”消费者总的来说属于节俭型消费。但是随着生活水平的提高和高薪中年人加入老年行列，价格因素在老年消费中发挥的决定作用逐渐趋弱。

（4）“银发”市场消费地点的就近性

就近消费也是“银发”消费的一大特点。由于年龄的增长，老年人的行动日渐不便，特别是高龄老年人，他们在消费时会尽量避免过多的交通劳累，因此通常会选择在居住地附近的商铺购买商品。据对武汉市老年人消费行为所做的一项抽样调查表明，有39.5%和31.8%的老年消费者选择在大商场和附近商店购买商品，同时，老年消费者购物时由老伴或同龄人陪同的情况和独自一人的情况分别为43%和37%。可见，老年消费者也会像年轻消费者那样结伴逛商场，但在其消费活动中，方便、就近购买仍是主要原则。

（5）“银发”消费市场的多样性

“银发”市场大体上可分为商品市场、服务市场和娱乐市场三类。在商品市场上，主要是满足老年人的衣、食、住、行和医疗保健等基本生活需求。在住的方面，注重舒适、安全、肃静，更希望环境优美、靠近子女和出入方便。医疗保健是老年人非常注重的需求，他们不仅注重优质的医疗、护理手段，而且开始关注积极的自我锻炼和预防措施，健身器材活动场地和营养品成为老年人追逐的新热点。据泉州市老龄办抽样调查显示，泉州城区老年人对社区医疗保健需求最强烈，占73.8%。在服务市场上，主要为老年人提供生活服务，如搞卫生、帮购物、解决吃饭等；精神慰藉，如聊天、陪同生活等；日间照料，如帮助起居、患病护理等。在娱乐市场上，主要是解决老年人的闲暇生活安排，丰富老年人文化消费服务，包括文体用品、活动场所和活动项目。

（6）“银发”市场消费地区的差异性

当前我国经济社会发展的一个重要特征是城乡之间存在显著的差距，而且这种差距短期内难以缩小，反映在城乡消费水平上，1980年的城乡消费水平对比值为2.8，至1998年增为3.3，这种不平衡的经济社会发展状况决定了短期内乡村老龄市场难以有显著的发展。

总之，改革开放以来，泉州市“银发”市场经历了城乡老年人对不同耐用消费品需求品种的变化，消费方式与消费模式的演替过程：由自给性消费为主向商品性消费大幅度提高方向转化，由封闭的相互隔绝的消费向比较开放的动态的消费转化，消费习俗、消费观念的演替。现实生活中，针对老年人消费维权难问题，泉州市各级消委会、消委会分会结合深入开展年主题宣传活动，积极开展适应老年人需要的法律服务活动，方便老年人维权。同时，还主动与行政、司法部门建立联动机制，对协调不成功的消费纠纷及时与行政执法、司法调解等进行衔接。对发现针对老年人的违法经营行为，通过工商联动机制进入12315“诉转案”渠道，给予坚决查处，切实维护老年人的合法权益。据统计，2013年前三季度，泉州市各级消委会共受理消费者投诉5489起，办结率99.8%，为消费者挽回经济损失468万余元。

3.“银发”市场的要素分析

（1）人口因素

对于我国的“银发”市场来说，老龄人口的现有数量和发展趋势是决定其规模和容量的基础性因素。中国老龄人口无论从现有规模，还是增长速度上都居世界之首。由于平均寿命的提高和出生率的下降，自20世纪90年代以来，我国60岁以上的老年人口年平均增速为3.2%，相当于我国人口自然增长率的近3倍，远远超过世界老年人口的年平均2.4%的增速。2000年年底，我国60岁以上的老年人增至1.32亿，占总人口的10%，是世界老年人口的22%，成为标准的老龄化国家。据预测，到2025年，我国的老年人口将达2.7亿，占全国人口的18.4%，是世界老年人口的23%。而到2050年，我国老龄人口将激增至4亿左右，大大超过美国的总人口数，占我国总人口的25%。由此可见，中国的老龄人口不论是绝对数，还是相对数，都堪称世界之最。21世纪的中国“银发”市场将是世界最大的“银发”市场，或者说从市场规模的基础性要素来看，中国的“银发”市场具有巨大的开发潜力。

（2）消费偏好

在某种意义上，消费偏好也是消费文化的一种投射。引导消费即建设和传播新型的消费文化。它应具备四个方面因素，一是保健。这是老年人最基本、最重要的需求。“不仅要长寿，更要健康”正在成为老年人追求的目标。随着社会进步和经济收入的提高，老年人正在逐步抛弃“重积蓄、轻消费”、“重子女、轻自己”的传统观念，花钱买健康、花钱买潇洒正成为现代老人的时尚追求。二是便利。“老”的一个标志是行动不便。产品的便利性、灵巧性、安全性和实用性都是老年人所关注的，旨在对智力、体力和功能的缺损进行弥补，以便能过上体面的、尊严的和欢乐的生活。三是补偿。现在的老年人多数是在物质和精神生活相对贫乏的五六十年代度过他们的青春，一直没有机会满足各种人皆有之的生活追求。因此，当他们从繁忙的工作和家庭负担中解脱出来后，就会喷发出强烈的补偿要求，希望自己的晚年生活能过得幸福、充实、绚丽多姿。如近年来，泉州市各地出现了老年人美容热潮、老年人旅游热潮等。而老年人补偿心理一个重要而特别的方面，就是“隔代”消费比重大。在对第三代人的消费上显得尤为大方，往往到了不太注重产品的价格等因素，甚至出现倾向于购买高价格产品的趋势。从这一意义上讲，老年人有比青年人更强烈的购买欲望。四是精神满足。老年人消费某种商品时，不仅仅是为了获得某种使用价值，而且是为了享用某种审美价值。如老人美容，反映了老年人补偿对自身美丽的长期忽视；老人旅游，通过领略大自然的美景，老人享受了生活的乐趣。和中青年相比，大多数老年人已上无赡养父母的责任，下无抚养子女的义务，因而消费额有望大为增强。

显然，只有充分了解老年人变化的需求和偏好，产品设计才可能使老年人一见倾心，“叫好”；二见驻足，“想买”；再见不走，“掏钱”。

（3）购买力分析

从时间序列看，老年期的购买力是持久的，有时甚至是惊人的。时下有一种观点认为，赚老年人的钱是吃力不讨好，开“银发”商店意味着自找“亏损”。据统计，现在上海的230万老年人口中，月收入1000元以上的约占15%，700～1000元的也占15%。他们属于安度晚年的小康型，500～700元的温饱型占60%左右，500元以下困难型的仅为10%。这就是说，占老年人口90%的老人具有一定的消费潜力，尤其是30%的小康型老人群体则潜力更大。除了市场规模的巨大外，“银发”市场的潜在购买能力也非常可观。据估算，目前我国老年人各类收入的总和达到3000亿～4000亿元，随着人民生活水平的进一步提高，此项指标还将以比较快的速度增长。另一方面，如果按不同的年龄段对老年人群体进行细分，还可以分成80岁以下的低龄组老年人和80岁以上的高龄组老年人；按不同的性别对老年人群体进行细分，还可以分成男性老年人和女性老年人。由于历史和地缘的原因，不同地区、不同年龄、不同性别的老人群体在文化水平、消费心理方面也存在差异，这些结构性的差异客观上说明了“银发”市场的需求具有复杂化和多样化的特点。

（4）商品和劳务的供给

有购买欲和购买力并不等于消费的实现，很关键的一个环节就是消费者能不能在市场买到称心如意的商品和获得有效的服务。庞大的老人群体使社会派生出一个专为老人提供商品和服务的产业，即“银发”产业，它包括所有有关老年人物质和精神需求及其他特殊需求的商品生产和服务。由于中国的人口老龄化速度是前所未有的，而中国的“银发”产业却刚刚起步，而随着社会福利制度的完善，收入日渐丰裕，老年人的消费力将逐年增强，消费需求逐年增多，这一产业的开发将为商家带来很多商机，据估算，未来5年内整体市场份额将达43亿元。人口老龄化所带来的商业机遇还有家庭服务业，企业可提供相应的服务以照料老人，如送饭到家、为老人读报、陪老人聊天等；医疗及保健业，人口高龄化意味着对医药及卫生保健的大量需求，老年人疾病特效药和补药的市场将是一个很大的市场。此外，老年人还有一些精神上的需求，如慢节奏的旅游及相应的娱乐活动。因此对艺术和文化教育用品的需求也会大大增加。(www.xing528.com)

近年来，老年人对心理咨询消费也日渐增多。由于老年抑郁症和老年痴呆症患者日益增多，老年心理咨询、心理治疗日渐为消费者重视。另外，从事各类艺术活动和教育培训的需求十分突出，因此对艺术和文化教育用品的需求也会大大增加。

4.“银发”市场存在的问题

从目前看，“银发”市场尚未建立规范的细分市场，不适合人口老龄化的实际需求。“银发”市场不仅规模小、专业水平低，生产的产品和提供的服务种类少，对市场占有份额也小。政府部门也只是从劳动就业、社区为老服务角度去开展工作，而没有从产业的角度给予重视，进行有规划性的开发、投入、扶持、规范、引导。存在亟待改进的几方面问题。

（1）“银发”市场城乡发展的不平衡

泉州市乡村居民市场观念的相对贫乏，老年保障的相对“真空”状况、交通的不便和居住状况的相对分散等因素，进一步制约了乡村“银发”市场在近期内的发展。此外，即使在城市，老年人口的人均老年保障水平也仅限于基本层次，难以满足老年人口各方面的需要，老年人口的潜在需求难以实现，老年人的消费观念也没有完全现代化，这些因素在一定程度上制约了“银发”产业发展的潜力。

（2）“银发”市场商品短缺和服务的匮乏

由于企业普遍不重视老年消费需求，认为老年消费用品批量小，利润率低，形不成气候。一些地区、一些企业偶尔关注一下“银发”消费，大多也是应时应景地装装门面。据成都市最近的一项调查显示，20家大型综合商场中面向老年人的商品仅占所经营的全部商品的3%。

纵观今日中国乃至泉州的消费品市场，青年妇女和儿童用品琳琅满目，而适合老年入的商品却寥寥无几。目前，在市场上老年人少能买到急需的商品和得到满意的服务，商家们对老年人的社会心理、行为方式，老龄产品的开发、制造、宣传等缺少调查研究，致使目前“银发”市场上出现了“少、缺、差、贵、乱”的现象。老年人对当前“银发”市场“缺吃少穿”现象颇感不满。据调查，专门面向老年人推出的商品比例不足3%，商品合格率仅52.6%。

（3）“银发”市场诚信和服务不到位

“银发”消费尚未跟上社会消费，向教育、健康、娱乐等发展性和享受型转变的步伐。其原因既有老年人观念误差问题，也有产品不对路，有钱没处花的问题。保健品市场可以说是中国最红火热闹的市场之一，而保健品的矛头所指，正是老年人。保健品广告风头正劲那会儿，中国的老年人，腰也酸了，腿也坏了，骨头全软了，不但脾气不好，还特别喜欢收礼，动不动就人老心不老。保健品依靠强大的广告攻势，迅速攻占了老年消费市场这块阵地，可谓名利双收。但回首保健品市场，在红红火火的背后，经久不衰的品牌却是凤毛麟角，甚至很难说绝无仅有。从蜂王浆、鳖膏、核酸到脑白金，从高价到高价，为了取得暴利，不断变换外包装。人们更期待物美价低的老年保健品。

（4）“银发”市场产业化、社会化欠缺

从根本上解决养老问题的现实选择是，必须建立健全与养老产业相适应的社会化产业运行机制。这就要求政府给予必要的政策法规扶持和相关的制度支撑。但由于国家有关养老的政策法规及相关规定不够健全，地方性法规及规范的运作机制、管理制度尚未完全建立，因而影响了社会化养老的产业化、社会化进程。据调查，相当一部分领导干部对已经到来的老龄化社会缺乏研究，认识不足。对“银发”产业发展的巨大潜力和现实需求缺乏认识或没有引起足够重视，工作中排不上号。相当一部分人对建立社区养老服务网络、对老年人住进机构养老尚不认可，观念亟待转变。

（5）“银发”市场冷清无序

“银发”市场是由一个个具体的子市场构成的，根据目标人群需求类型的不同进行细分，可分为养老助老需求市场、健康医护需求市场、日常用品需求市场、精神娱乐需求市场、学习深造需求市场、生活咨询需求市场、资产经营需求市场。但据调查，“银发”市场的现状是老年用品难买、老年生意难做。特别是老年用品的研究、开发、生产，至今没有引起相关企业的重视，缺乏相应的政策引导。整个“银发”市场冷清无序。据悉，泉州制鞋企业几千家，却很难找到几家专业生产老年鞋的厂家。

5.保护老年消费者合法权益的对策和建议

泉州市消费者委员会重点推进建立老年消费者投诉快速处理的“绿色通道”，为老年人消费维权装上了“保险锁”。为了更好保护老年消费者合法权益，开拓“银发”市场，通过了解认识老年消费者和“银发”市场的主要特征，企业就可以抓住商机，有的放矢，针对这些特征制定相应的营销策略，开发“银发”市场，发展“银发”产业。主要可以从以下几方面进行考虑：

（1）适销对路的商品开发策略

也就是品牌销售策略。要求以质量和信用取胜。针对老年消费的特点，开发适销对路的产品是开发“银发”市场的关键。方便、实用、保健是老年消费追求的主要目标，企业在进行产品开发时应该以此为切入点，仔细研究老年消费者的心理需求和生活习惯。例如，对于老年服装，关键在于易穿易脱、舒适合体，夏服讲究透气性能好，冬服讲究保温性能高，而对于款式的要求则退居其次；对于老年保健器械，着重于科学合理，有确实的保健功能，同时操作应当简便；对于老年保健药品，应针对老年人慢性病频发的特点，主要以调理为主，讲究均衡；等等。同时，力求进行基于老年特殊需求的创新，日本厂商针对老年人的特点，设计出一款新型拐杖，兼有雨天充当雨伞的功能，还能在晚间照明，一物三用，迎合了老年人的需求，受到了消费者的欢迎。

（2）薄利多销的价格策略

也就是微利销售。老年用品的定价是一个比较敏感的问题。一方面，老年消费属于理智型、节俭型的消费，价格因素在购买活动中具有一定的影响作用；另一方面，老年群体的消费能力渐强，而且老年人大都追求长寿，更加注重实用保健，价格因素的影响也有渐弱的趋势。因此，对于商品的定价，最好采用逆向定价方式，先通过试验得出老年消费者愿意购买的价格，再考虑成本费用的节约，以获取利润。总之，老年用品的价格策略总的原则应该是在保证质量和效用的基础上，采用较低的价格，同时在销售时也可考虑辅以折扣的手段。

（3）适当良好的渠道策略

渠道组织是企业市场营销的重要一环。由于营销渠道的模仿性较弱，适当而良好的营销渠道是企业核心竞争力的重要因素，而所谓“适当而良好”的关键仍然在于针对目标顾客的特点来进行设计。根据老年消费者就近消费的习惯，企业在建设营销渠道时应该选择在老年消费者居住相对集中、活动频率高的地区。渠道形式可以是在大商场中设立一定的专卖柜台，既方便老年消费者购买，也便于提供售后服务，如专营老年保健器械的企业可以采用设立专卖店的方式，同时提供上门维修保养服务。渠道方式也可以是兼顾生产研发，千方百计发展老龄商品和服务市场，从药品到保健食品、家居防盗安全系统、适合老年人假牙咀嚼的口香糖、自动配药服药定时器等适合老年人生活需求的物件和精神内容都应为老年人留有一定余地和空间。

（4）真情动人的促销策略

开展方便服务，真情服务，打动老年人的心。虽然老年消费有品牌度较高，对广告的反映较弱的特点，但是也非“无懈可击”，关键在于抓住老年消费者的心理需求。首先，老年消费者由于没有工作的压力，闲暇的时间更多，大多老年人都有看电视、听广播、读报纸的习惯，因此在广告宣传方式上应采用软性沟通为主，以电视、广播和报纸作为主要的宣传媒介。其次，老年人退休赋闲在家后，往往都会在心理上有寂寞、失落的感觉，仍然渴望得到社会的关注和重视。因此，老年用品的广告定位应该立足于心理诉求，感情传递的表达上，力求动之以情，晓之以理，理因情显，而避免采用剧烈的广告轰炸，惹人生厌。最后，对于新产品，还应在销售时举办一些推介活动，或派发样品，或现场演示，使老年消费者能够了解其功能和使用方法。从当前省老龄办调查情况来看，全省老年人购买生活用品（包括服装、保健品和食品），通过看电视广告的占31%，通过看宣传单的占5.7%，在专卖店购买商品的占21%，通过参加有关活动购买商品的占14%，以其他形式购买商品的占10%。

（5）增加老年人收入

“银发”产业能否真正发展起来，取决于老年人的消费能力。尽管自改革开放以来老年人的经济收入有了明显的提高，但与其他年龄组人口相比，老年人的生活水平提高的幅度并不大，还存在着许多现实问题，如贫困老年人口有所增加、养老保障水平较低、不同地区老年人收入不平衡等，这些问题不但直接影响到老年人的生活质量，同时在很大程度上也会制约“银发”市场的稳步发展。因此，大幅度提高老年人的保障水平和收入水平，从而增强老年人购买力，老年人的购买欲望就会有井喷式的强烈表现。

首先，1997年国务院发文规定，离退休养老金一般每年7月1日调整一次，调整幅度为当地职工上一年度平均工资的40%～60%，各地已实行养老保险统筹的亦按此办理。因此，作为老年人经济收入主要来源的养老保险金将会大幅增加。据估计，2000年我国离退休人员约为6000万人，离退休金再加上老年人再就业收入和子女赡养费，可用于购买老年用品和服务的支出可达4000亿元人民币。

其次，近年来，我国加快了社会养老保险制度改革的步伐，将建立起一套适合城乡各类企业职工和个体劳动者的，资金来源多渠道，保障方式多层次的养老保险体系。这将使有稳定养老金收入的老年人口，从国有企业事业扩展到各种所有制形式的企业，从城市扩展到农村，从而大大提高我国老年人口的总体购买力水平。

最后，提高家庭和社会保障标准。使老年人消费水平达到家庭所有成员的人均水平，与子女享有同等的物质文化生活，代际间充满亲情，年老体弱或病重老人及时得到照料和治疗。或使老年人消费水平达到区域社会成员人均消费水平，辖区内有基本满足老年人需求的社会化服务设施和场所，建立特困老年人救助机制。通过探索制定政府购买服务和补贴等政策，努力降低养老机构的收费标准，同时通过加强社区养老服务网络建设，开展城市房屋银行业务和建立“劳务储蓄”、“以服务换服务”制度等形式，降低养老成本，提高低收入老人的消费能力。

（6）加强市场监管

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确要求“重视人口老龄化趋势等因素对社会供求的影响”。这些重大措施，有力地推动了老年人权益保障工作。因而，调动和保护广大人民群众发展社会主义市场经济的积极性，让人民依法监督市场，使市场步入健康轨道。这需要国家采取一系列措施，制定一系列法规，加强市场监管工作。一方面在道德、行为规范上，提高“银发”产品质量，规范企业经营行为；另一方面，要逐步建立建设好“银发”市场管理网络，坚持道德约束与市场调节相结合，把市场经营服务信息向社会公开，维护好老年人消费等合法权益。据近期福建省老龄办调查显示，我省老年人对市场上的医疗保健品存在的问题十分反感，认为价格虚高的占38.2%，认为夸大宣传的占37.3%，认为有假货的占23.1%，其他的占1.5%。老年人对消费纠纷，采取沉默态度的占64%，选择拨打12315投诉的占3%，向当地老龄部门投诉的占4.5%，选择其他方式的占5.5%。厦门市曾发布老年人消费者权益保护公益调查数据显示，厦门市老人权益受损多维权满意度低。老年消费者在食品、医疗、保健消费方面权益受损害的比例较高，同时服装、营养保健、日化、旅游等方面权益受损的概率也相对更高，这些领域应当是老年消费者权益保护的关键领域。建议相关部门加强监管，对违反相关法规的销售行为予以严厉打击。

（7）建立绿色维权渠道，保障老年群体的权益诉求

针对老年人自身维权能力薄弱的现实，建议政府、社会维权组织及经营者从关爱老年消费者入手，通过设立各自的“老年维权绿色通道”，方便老人正确表达诉求，用合法手段维护自己的利益，减少老年人维权的诸多不便。一是通过设立专门负责接待老年人维权的办公室，实行涉老案件的“电话调查”、“上门调查”等制度，方便老年人维护自己的合法权益。二是完善设施，为老年维权提供便利。在老年维权办公室安装饮水机、座椅，准备老花镜等老人用品，设立引导台为老人维权提供便利。三是积极为老年维权提供相关法律法规的帮助，工作人员接待时运用通俗易懂的“询问、告知、说明、解惑”等语言，热情为老年消费者服务。广西桂林市成立了老年人消费教育基地，不定期开展培训，向老年人传授谨防上当受骗的“锦囊妙计”。深入浅出地向老年人们支着，“如何通过产品商标标识、包装、装潢等特殊标志识别真伪”等都成为“锦囊妙计”，执法人员同时还提醒老年人在购物时要索取发票，保留好保修卡、合格证、产品使用说明等维权证据。

6.结束语

由于我国老年人口基数大，老年人的经济收入逐年增加，老年人具有强烈购买欲望，老年人用品蕴涵着很大的市场商机。又基于我国养老方式正由家庭、集体向社会化转变，进入社会化养老阶段，养老不能一条腿走路，而要多条腿走路。因此，“银发”市场的消费需求是无限增长的，开辟“银发”市场风险小，成功率高，具有相当的稳定性。同时，“银发”市场可开拓的空间也在不断扩大，其规模庞大、前景广阔，具有不可估量的开发潜力。谁在这个领域成为先行者，谁将成为“银发”市场的最大获利者。未来，我市老年福利服务、医疗保健服务、老年教育、老年旅游、老年体育、老年文化娱乐、养老保险等老龄产业将有作为。大力开发具有无限商机的“银发”市场，政府不仅要担负起推动发展老年福利事业的责任，更要通过政策引导、市场运作、中介服务等形式，积极营造老龄产业链，有关部门要组织力量加强调研，提前研究拟订“银发”市场的长远规划，不失时机出台适当优惠政策，鼓励和调动地方、集体、个人等社会力量承办和协办老龄事业，共建“银发”市场制高点。为提高老年人的辨假识假能力和消费维权意识，保护老年人的合法权益，要强化对老年人权益的法制宣传工作力度，大力宣传《老年人权益保障法》、《消费者权益保护法》，提高老年人的权益意识。制定针对老年消费者的特殊经营规范，只要我们坚定不移地贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，加大工作力度，积极回应老龄化的挑战，努力培育“银发”市场，“化弊为利”，将促使我国社会早日进入“共同创造，人人共享”的理想境界，并推动我国社会经济的发展跃上新的台阶。