导致的后果及其衍生影响

1.水管体制问题

由于作为准公益性水管单位的基本支出和维修养护“两项经费”至今未能落实，履行事业职能的相关经费没有来源，近年来全靠从所属经营单位提取管理费来维持基本运行。这种做法不仅不符合财经法规要求，而且持续给企业部门带来严重亏损，制约了企业的发展。根据近几年公益事业支出情况统计，每年实际需要约1000万元，从而造成所属企业每年亏损1000万元，已累计亏损4000多万元，不得不以电站机组为抵押向银行贷款维持发放工资，而且仍有部分单位不能按时发放基本工资，成为一个不稳定因素。

2.社会公益性利益与管理单位利益之间的矛盾

陆水水库是一座以公益性兴利目标为主的水利枢纽，因调节性能差，兴利调度难度很大，公益性目标的兴利与枢纽管理单位自身的利益之间的矛盾十分突出。在出现这些矛盾时，该局都是毫无不犹豫地以社会公益性需要摆在首位，防洪在确保枢纽安全的前提下，兼顾上下游的利益，并服从长江中下游防洪大局，充分发挥有限库容的调蓄作用，发电为灌溉及其他兴利用水让路、牺牲发电保水灌溉。多年来，在协调处理各兴利间的矛盾过程中，发电效益损失最大。主要表现在：一是为保水灌溉，使洪水到来前的水库水位保持较高，相对减小了防洪库容，增大了洪水的弃水几率和弃水水量，从而减少发电量。二是为保灌溉，在发供电、供水相对紧张的时期，电站减少发电或停止发电，陆水电厂既要承担发供电违约责任，又不可避免地发生大量的倒送电。仅在1998～2002年的5年中，陆水电站为保水灌溉和满足其他兴利部门用水要求，年均损失电量1321.5万kW·h，约合264多万元；增加倒送电支出年近百万元，2004年因来水只有多年平均值的71%，倒送电情况更加严重。三是水库上下游利益矛盾协调困难。由于上游水库消落区被开垦，下游堤防不达标，每遇洪水调度的最关键时刻，往往上游不能按要求调蓄，下游不能按要求泄洪，防洪调度十分被动，汛后扯皮不断。四是抗旱矛盾突出。每到夏秋季抗旱任务繁重，为保抗旱水位，停止发电保灌溉，并且与地方政府和农民的纠纷不断。2000年、2001年就发生过上百人有组织地围攻和冲击电厂的事件。多年来，该局作为陆水枢纽兴利调度的管理主体，作为每年的防汛指挥长单位，履行了大量公益性职能，投入了大量财力、人力、物力，并牺牲了大量管理单位自身的利益。

3.公益性支出大、经费来源无保障

作为“库站合一”的水管单位，按目前情况，要保证资产的保值，确保枢纽工程的正常运行，经测算年需公益性支出经费3115万元。其中，基本支出1795万元，项目支出为1320万元。多年来，虽然国家在工程项目上给予了一定的支持，但日常管理与维护主要靠电费收入。由于陆水电厂装机容量小，又受来水、电价等因素影响，无力保障公益性正常支出。陆水枢纽已经运行了37年之久，工程设施逐渐老化，工程维修养护支出逐年增长，负担日趋加重。

4.财务状况日趋恶化

为了降低枢纽的运行成本，自1986年以来，积极开展了多种经营，大力推行劳动、人事、分配制度改革，严格控制人员增长，在职职工人数由1000余人减少到目前的600多人，并通过划小核算单位，把职工队伍推向市场，减轻枢纽工程管理费用支出。尽管如此，该局的经济始终未能改变入不敷出、收不抵支的局面，目前累计亏损千万余元。近年来，为了保证防汛、工程管理的基本支出，不得已将电厂机组作抵押，贷款2000多万元，使得本来收不抵支的经济状况更是雪上加霜，仅年利息支出就需近200万元，这种贷款不是为发展而只为维持枢纽工程必须管养费用支出的状况，已使该局背上沉重负担。

5.职工收入水平低、队伍不稳定

职工收入偏低，近3年在职职工人均年收入为13868元，其中个人还需承担工资性费用达21%，实际可供支配收入更少；不仅低于长江水利委员会的平均收入水平，还低于水利行业平均收入水平，且差距还在日渐扩大，对职工队伍的稳定已造成很大的影响，本来就较低的月工资收入，减去应扣缴的各类费用后，仅有几百元，只能维持基本的生活。有的职工家庭负担很重，一家几口人，子女或配偶下岗，仅靠一人收入，生活困难，住房条件差，集资建房更是无力承担。近3年来，一方面人才流失严重，已经有18位中级以上技术人员和中层以上管理人员另择高就。更为严重的是，这种情况还在继续，这对于本来就缺乏技术和管理人才的情况下，更是雪上加霜，既影响工作，又在职工中造成较大影响，使职工队伍难以稳定；另一方面由于实际待遇提不高，需要的人才又引不进来，科技及管理人才存在后继乏人，情况相当严重。(www.xing528.com)

6.水库水土管理责权不明确

由于历史和现实各种原因造成的水库水土管理责权不明，目前，实际存在水库管理单位和水行政主管部门对在库区进行的开发建设无权管理，在水库范围内水土资源管理方面，存在开发建设与管理保护之间的矛盾，特别是涉及水行政管理权限问题，包括水资源保护、水环境建设、渔政管理、水土保护等生态建设等均存在一些悬而未决的问题。

因历史原因遗留下来的体制不顺、条块分割等现状，造成陆水枢纽一直存在“一座水库、两家管理”的局面，作为水库管理单位实际对水库没有全面履行管理权。长期以来，在水费征收、水产养殖、水库旅游等方面，与地方政府存在一定的矛盾；另外，由于在工程建设及管理初期，没有落实确权划界工作，造成水工程管理困难，在工程管理工作中，经常发生一些纠纷。

7.枢纽工程周边环境较差，工程管理难度大

陆水枢纽所在的赤壁市近年来大力发展水库旅游业，一些单位和部门视陆水水库为“唐僧肉”，各取所需，纷纷在库区圈地、建房、上项目、围叉养殖，不仅在权、界归属问题上的矛盾更加尖锐，也使该局进一步管好水库的困难日益增大。目前，不论是库区，还是坝区，违章建筑多，拆违纠违工作量大，同时仅依靠自身权限又无法开展工作，借助地方职能部门，增加不少经费开支。

经济利益上的冲突，给枢纽的管理和养护带来了新的难题，周边居民的非法占地现象十分普遍，非法捕捞、偷窃、抢夺等活动时有发生，而限于管理权、人力和资金所限，对这些情况往往不能有效地进行制止，严重地影响了枢纽运行的安全和正常的管养。为了维护枢纽工程正常的管理秩序，目前，主要借助地方公安部门在枢纽管理范围成立大坝警务区，用一定的费用来保持一时的安定。

8.队伍结构不合理

目前职工队伍处于老龄状态，在册职工平均年龄超过40岁，51岁以上的人员有50多人，占在职职工人数的8%左右，预计从今年起，5年内将有40多名干部职工先后退休。目前已有50多人因病或其他原因提前退出了工作岗位，不能再为单位创造效益；另一方面，近10年来，由于种种原因，新增人员均为退伍军人，只有2004年引进了6名全日制大学生，作为一支科技型队伍，具有中级、高级职称人员占技术人员总数的70%强，出现人才青黄不接局面，将面临后继乏人的窘境。该局现有离退休人员356人，占职工总数的36%。