准公益性水电项目财政补偿政策调研

1.发电计划偏小

每年年底，小浪底建管局向河南省发改委申请下一年度的发电量计划指标，计划指标编制的依据是本年度的库水位情况和下一年度来水量预测，并结合机组的发电能力。近年来，申请的计划指标都没有得到完全的批复，下达的指标较申报数量都有一定的核减。例如2006年申请指标58亿kW·h；核定计划指标45亿kW·h。年中，由于实际发电量超出计划较多，后经过小浪底建管局和河南省政府多次协调，计划指标调增5亿，年底实际发电量达到58亿kW·h。2007年申请计划指标59亿kW·h，核定计划指标51.8亿kW·h（包括西霞院）。

2.上网电量受电网调度的控制

小浪底水利枢纽调度主要受水调的影响，其次是电调的影响，调度原则是“以水定电”。水调执行黄河水利委员会调度中心的行政命令，枢纽无法掌控库容量及下泄量，所以，小浪底水电站能发多少电要取决于黄河的来水量、流域机构调度等因素。此外，小浪底水电站是河南省电网统调机组，在来水确定的情况下，发电量最终还受电力调度的制约。

3.高峰低谷时上网电量

小浪底水电站执行河南省电网峰谷分时电价政策，峰平谷电价系数分别为1.335、1、0.55。而近年来小浪底水电站峰平谷实际的分时发电量比例水平基本持平。由于低谷电价系数较低，实际结算电价达不到目前执行的0.317元/（kW·h）的水平。

4.调水调沙及防汛调度运用情况

几年来，在调水调沙及防洪运用期间，由于黄河防总对小浪底水库排沙洞排沙运用的限制，小浪底水库调度灵活性明显不足。在排沙洞运用受到限制时，对小浪底水库下泄流量的调控主要是通过发电洞过流和明流洞的局部开启来保证泄流精度。

2002～2006年，小浪底水库入出库水量及弃水情况见表5.17。

表5.17　小浪底水库入出库水量及弃水情况表(www.xing528.com)

5.电力税负过重

小浪底水利枢纽在前期运行中，增值税实际税负一直在16%以上，增值税税负过高，严重影响了枢纽的正常运营和还贷能力，致使小浪底水利枢纽运行初期财务状况恶化，经过该局的积极争取和水利部的大力协调，2006年财政部批准对小浪底水利枢纽售电产品实施增值税减免政策，实际税负超过8%的实施先征后返，这一政策的实施缓解了小浪底水利枢纽的还贷压力，改善了财务状况。

6.上网电价中存在的问题

主要表现在四个方面：一是原国家计委批复的0.345元/（kW·h）的电价一直没有执行到位，目前的电价仍执行的是0.317元/（kW·h）。二是由于峰平谷分时电价系数的不平衡，小浪底水电站实际的结算电价达不到执行的0.317元/（kW·h）的水平。三是计划指标外超发电量的结算电价问题，2006年，小浪底水电站超计划电量的结算电价基本按照河南省的平均外送电价0.26元/（kW·h）执行，远低于0.317元/（kW·h）的电价。四是电力市场建设对小浪底水电站电价的影响，目前华中电力市场建设方案要求装机超过1万kW的水电机组要参与市场，此外河南省的电力外送和省内指标交易政策都对小浪底水电站的电价产生一定的影响。鉴于小浪底水利枢纽公益性为主的特性，建议小浪底水电站不参与以竞价为主的市场建设。

7.社会公益性支出情况及其对企业的影响

按照水资源费征收管理办法和政策，河南省拟征收水资源费，征收标准为0.002元/m3，小浪底水电站1～6号机组耗水率按照4m3/（kW·h）计算，每千瓦时水资源费为0.008元；7～10号机组（西霞院）耗水率按照38m3/（kW·h）计算，每千瓦时水资源费为0.076元。如果征收这部分费用将直接影响小浪底的经济运行。

8.还贷压力大

小浪底工程概算总投资347.46亿元。其中，政府拨款227.96亿元，国内长期借款27.23亿元，国外长期借款11.09亿美元。目前，尚有56.23亿元贷款本金尚未偿还；由发电收入偿还的利息累计6.83亿元。

还贷从2000年开始，2004～2009年为还贷高峰。发电是目前小浪底水电站唯一的财务收益来源。发电收益不仅要用于还贷，还要用于枢纽的正常运行维护，枢纽管理面临很大压力。