准公益性水电项目财政补偿政策研究成果

要想对准公益性水电项目的公益性支出进行合理的财政补偿，就必须要确定其公益性的支出的数额。公益性支出一般包括两部分，一部分是直接支出；另一部分是间接支出，其具体内容如下。

1.直接公益性支出

凡生产提供公共产品和公共服务所需要的支出，即准公益性水电项目中为防洪排涝等公益性服务所发生的一切成本费用开支都属于公益性支出中的直接支出部分，具体包括：

（1）公益性资产日常运行维护管理费用。①运行维护管理人员工资、福利及公用经费等基本支出；②日常维修所消耗的材料、动力等维修养护支出。

（2）防汛抢险等专项支出。①公益性资产更新改造及大修费用；②防汛抢险临时用的物资材料动力等费用；③水毁工程修复费用。(www.xing528.com)

2.间接公益性支出

间接支出，主要指因防汛调度而造成的弃水损失和因电网调度为电网调峰、调频、调压等而频繁开停机和输送无功电量发生的运行维护管理费用。

（1）水库的水是生产电力的原材料，相当于产品生产企业的库存材料，按企业会计准则规定、库存材料（存货）可提取减值准备，或提损失准备金。由于水电站发电用水没有作为库存材料核算，也没有在账面上反映其价值，所以无法提减值准备，但因防洪需要，本可以用于发电取得发电收入的水白白放掉而造成的弃水损失，理应由政府给予补偿，至少政府应对弃水时产生的运行费用进行补偿。

（2）水电机组因其启动快，关停容易的特点而承担电网的调峰、调频、旋转备用及输送无功的任务，这是正常保证电网稳定正常安全运行的需要，作为水电厂应服从电网调度。但是由于电厂机组极其频繁的调节或空转，不仅减少了自身的有功发电量，而且增加了设备磨损和抢修工作量。如丹江口水电厂每年为电网调峰而开停机都在1300台次以上。枯水期有功发电量少，只需开少量机组，但为了保证系统电压的稳定，必须多开机组增发无功电量输送给电网，但电厂因此增加的运行维护管理费用支出，长期来没有得到电网的补偿，这是很不合理的。