美国水电发电占比8%，水力发电占可再生能源的75%

目前，美国实际水电发电量占总发电量的8%，发电能力占总发电能力的11%。在美国可再生能源中，水电占85%，目前水力发电在实际利用的可再生能源中占75%。美国95%的水电生产由私有和公有电力部门所有。由于担心水电对鱼类和河流的影响，美国水电开发很长时间处于停顿状态。但近年来，由于能源的需求和水电环保技术的改进，美国有不少人正在建议政府适度修改水电政策，鼓励把新的对环境有益的水电作为资源组合的一部分。

美国为了发展水电事业，给予了很多的优惠政策。

1.投资政策

（1）明确投资主体及其事权的划分。水电项目的建设与开发的投资主体包括各级政府、各私人部门和居民，政府占比较重要的投资主体地位，水电项目60%以上投资源于各级政府的资金投入。按职责管辖范围，联邦政府主要负责大河及跨州河流的治理，地方政府主要负责中小河流的治理。

（2）按水电事权的划分实施投资主体分摊投资。20世纪70年代以后联邦政府负担65%，地方负担35%。

（3）不同的时期，不同地区投资重点选择不同。例如，20世纪70年代，美国对西部地区确立环境和生态保护为水电建设的首要目标，其投入占建设资金比重超过80%，取代了50年代以灌溉和发电的水电建设重点。

2.融资政策

（1）广辟融资渠道。主要利用地方政府、集体或私人投资者等非联邦政府性机构来筹措资金，地方政府为了解决工程建设资金问题，重视并提高对水资源工程用户的收费，向社会发行债券。如加利福尼亚州水资源开发系统的资金筹措为：①向社会发行债券（主要是一般义务债券和收入债券，另外还有附加债券）；②加州水基金（属州政府拨款，主要自加州潮淹区石油收入）；③联邦政府给防洪工程的拨款；④加州旅游工程拨款；⑤投资收入，水合同预付款等。其中主要来源是发行债券。

各级政府财政拨款、联邦政府提供优惠贷款、向社会发行债券、建立政府基金、向受益区征税、项目业主自筹资金、社会团体或个人的捐赠等。

在费用分摊方面，规定对于联邦水资源开发计划的项目，地方机构（州、市）的分摊比例为：防洪工程25%～50%；水力发电工程100%；城镇供水工程100%；农业供水工程35%；旅游50%；自来水厂50%；改善鱼类和野生动物生存环境的工程25%。美国联邦政府的法案规定分摊于防洪、航运、渔业、旅游、环境保护目标的投资不偿还；分摊于发电、生活和工业供水目标的投资有息偿还，国家投资应付的利息，由国家规定利率，该利率一般比市场利率低，分摊于灌溉目标的投资无息或低息。偿还年限一般为50年，有的40年。(www.xing528.com)

（2）资金融通方式与使用结构多样化。直接融资与间接融资并存。政府财政性资金虽然在水利资金中占据主要地位，但只有少部分财政性资金具有无偿性，而大部分财政性资金则通过市场化贷给非准公益性水电项目有偿使用。从水电资金使用结构来看，它随不同的建设时期和不同性质的工程项目有所不同，防洪工程较多地依靠政府拨款，而水电和城镇供水项目较多地依靠发行债券。

3.补偿政策

美国十分重视水电项目的运营成本的补偿，以保持水电项目的可持续利用。防洪和改善生态环境等准公益性项目的维护运行管理费用主要由各级政府财政拨款或向保护区内征收的地产税开支。以供水和发电为主兼有防洪、灌溉等功能的综合水利工程，维护运行管理费用由管理单位通过征收水（电）费补偿并自负盈亏；灌溉工程在使用期限内，其运行管理费由地方政府支付，对于水利工程的折旧费，实施严格提取，并专门用于水电项目的更新改造和再投资。

4.充足的研发费用

2005财政年度，用于水电研发的联邦预算占整个能源效益的1.6%。美国国家水力发电协会有关报告认为，在今后16年里，美国无需建设新的水坝，就可新增水电装机2.1万MW。这些电力足以供应8个西雅图大小的城市，足以向690万户家庭提供电力。水电如果与其他可再生资源结合起来，就可以显著地减少未来美国对矿物燃料的需要。

5.贷款和利税方面的优惠政策

美国政府充分认识了开发水电的重要性，并在贷款、利税方面给予了许多优惠。例如，田纳西流域管理局是美国联邦政府的机构，负责田纳西流域（地跨美国7大州）的电力生产和防洪、灌溉、航运、供水及化肥生产等任务。总装机容量2950万kW，其中水电站30座，114台机组，总的容量为422万kW，年发电量140亿kW·h。另有腊孔山抽水蓄能电厂4台机共153万kW，加在一起共575万kW。田纳西流域管理局的经费，自成立之日起至1960年主要是来自联邦政府拨款，1959年国会又通过法案允许它发行公债，自筹资金，解决了建设大型水利水电工程所需的资金来源问题；可以不向联邦政府上缴利润，纳税很少，实行以电养电政策。自1959年，流域开发开始引入民间资本，1960～1983年利用各种形式的外来资本达130亿美元以上。通过借新债，还旧债，逐年积累，成功实现了资金的良性循环。

美国制定的配额制（RPS），目前已在8个州开始实施。内容可概括为对可再生能源发电实行强制市场份额，规定在地区电力供应中占有一定的比例。