运行机制-准公益性水电项目财政补偿政策研究

目前，我国准公益性水电项目的公益性资产和经营性资产以及公益性支出和经营性支出混在一起，界限不清，经营性部分不能适应市场经济要求，难以实现良性发展，公益性部分运行管理费没有得到财政应当给予的合理补偿，没有很好的财政补偿机制。

定价主体错位，定价机制表现出强烈的行政性。定价主体不是水电企业，而是政府行政主管部门。定价机制不符合水电投资回报期长，投资风险大的特点。电力短缺时，火电建设短平快，往往能够赶上电力市场高电价，供不应求的局面；而水电建设周期长，水电企业投产时，往往是电力供应充足的时候，水电企业刚投产可能就面临电价低甚至亏损的困境，二滩水电站的情况就是如此。“直供电”政策尽管已经出台，但实施起来步履艰难。特别是在电网高度垄断的情况下，水电企业几乎没有议价能力。水力发电受季节性影响较大，丰水期发电能力大，枯水期发电能力小，水电企业又难以准确预测当年来水量，加之电力产品又不能储存，因此，在上网电量、电价等问题上往往受制于电网公司，甚至遭受损失。“西电东送”购销价格严重倒挂，导致外送电水电企业亏损，电网公司获得巨额利润就是一例。(www.xing528.com)

运行机制有影响。三门峡水库运用方式是以水保电，以电养水，即按上级要求，非汛期水位控制在318m以下，汛期入库流量在1500m3/s以上畅泄排沙运用。这一运用方式，一是最高库水位降低，减小了非汛期水库的调节库容，使水库调度及水资源利用不能达到最优；二是平均库水位的降低增加了机组耗水率，经计算平均耗水率约增加0.83m3/（kW·h）。严重影响了企业的电力生产乃至整体生产经营，特别是使依托电力生产兴办的铝锭冶炼、棕刚玉生产等高耗能企业的生产经营受到较大的影响。