我国水电管理体制改革概况

我国水利电力体制在改革开放以后发生了很大变化，1988年水利、电力分部后，以防洪、防凌、排涝为主兼有发电的准公益性水电项目归水利部管，当时中央直属水利发电企业中划归水利部的有丹江口、三门峡、潘家口、陆水四座水利枢纽工程，其他以发电为主的中央直属水力发电企业全部划归电力部（能源部）管理；农村小水电归水利部行业管理；地方管理的水力发电企业仍归地方政府管理。1993年成立中国三峡工程开发总公司，将葛洲坝水电厂划归三峡总公司，作为开发三峡工程的注册资本。2002年国家电力公司实行厂网分开改革，将发电企业分为五大发电公司，电网划分为国家电网公司和中国南方电网公司。五大发电公司分别是：中国华能集团公司、大唐集团公司、华电集团公司、国电集团公司、电力投资集团公司。

我国的水力发电项目按管理体制分类，大体上可以分为6大块，分别为五大国家发电公司管理的水电、中国三峡工程总公司管理的水电、水利部直属事业单位管理的水电、地方电力部门管理的水电、地方水利部门管理的大中型水电、农村小水电，其水电项目的性质及装机容量的统计见表2.1。近年来我国水利系统水电装机容量见图2.2。

表2.1　不同水电项目装机情况统计表

注　资料来源于《2006年中国电力年鉴》及《中国税务报》。(www.xing528.com)

图2.2　近年来我国水利系统水电装机容量

注：资料来源于《2006年中国电力年鉴》

从统计来看，我国五大国家发电公司管理的水电项目主要是以经营性水电项目为主，大概占我国水电装机的20%。中国三峡总公司管理的三峡工程主要以防洪、发电、航运三大功能为主，防洪第一位，属于公益性工程，其装机占水电总装机的9.8%。水利部直属事业单位管理的水电项目主要以准公益性水电项目为主，目前装机共有438万kW，装机占水电总装机的3.4%。地方电力部门管理的水电项目主要以经营性水电项目为主，目前装机共有2702.74万kW，装机占水电总装机的21.1%。地方水利部门管理的大中型水电项目主要以准公益性水电项目为主，目前装机共有135万kW，装机占水电总装机的1.1%。农村小水电既有公益性的水电项目又有经营性的水电项目，装机4720万kW，占目前我国水电总装机的40%多。从表2.1可以看出，目前准公益性水电项目在整个水电项目中占有相当的比重，与经营性水电项目处于平分天下的局面，因此，对准公益性水电项目进行研究具有很重要的现实意义。