水电发展规划及资源开发利用情况

1.清洁与可再生能源越来越被社会重视

能源是经济社会发展的重要基础。随着全球经济的快速发展，世界能源的消耗量也在快速增长。化石能源的大量消耗导致了资源短缺和环境污染，甚至导致全球气候变暖，引起了世界各国的关注。因此，大力开发利用清洁的可再生能源，减少化石能源的消耗，减少污染、改善环境，推动经济社会的可持续发展，已成为各国的共识。

我国经济正在快速增长，各项建设也取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。

2007年6月3日国务院印发“中国应对气候变化国家方案的通知”（国发〔2007〕17号）提出，发展低碳能源和可再生能源，改善能源结构。通过国家政策引导和资金投入，加强了水能、核能、石油、天然气和煤层气的开发和利用，支持在农村、边远地区和条件适宜地区开发利用生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源，使优质清洁能源比重有所提高。

2.作为清洁能源的水电开发潜力巨大

水力发电项目是我国建设资源节约型、环境友好型社会优先发展的领域。新中国成立以来，国家对水电发展十分重视，特别是改革开放以后，水电装机迅速增加。(www.xing528.com)

经过50多年的努力，2007年全国水电装机容量1.45亿kW，年发电量4867亿kW·h，占全国总装机容量7.13亿kW的20.36%，总发电量32559亿kW·h的14.95%，我国电力总装机容量和总发电量仅次于美国，列世界第2位。其中大型（25万kW以上）及小型（2.5万kW以下）水电各占1/3强，其余为中型水电。在建的大中型水电容量达4620万kW，其中三峡水电站装机1820万kW，是世界上最大的水电站。中国已成为世界水电大国。

根据我国水电中长期发展规划，预计到2010年，水电装机容量将达到1.94亿kW，占电力总装机容量的23.1%，水能资源开发利用程度达35%；到2015年，水电装机容量将达到2.71亿kW，占电力总装机容量的28.6%，水能资源开发利用程度达50%；到2020年，水电装机容量将达到3.28亿kW，占电力装机容量的28.5%，水能资源开发利用程度达60%。届时，我国的水能资源利用水平将达到或超过世界发达国家的水平。

3.准公益性水电项目财政补偿机制缺失

准公益性水电项目的发展依赖两个方面的因素：一个是内部因素，主要包括科学合理的管理及运行机制；另一个是外部因素，主要是建立有效的财政补偿机制。这两个因素具有相互影响、相互制约，并可以相互转化。从目前情况看，我国准公益性水电项目由于承担很大的公益性功能，其发电产生的效益部分被用来承担公益性支出的费用，因此，大多数准公益性水电项目运营困难，赢利能力差。虽然国家也出台了相关政策，如对于按事业管理的准公益性水电项目，国家对其收支不足部分给予补贴，但由于补偿力度的不到位，使这部分准公益性水电项目虽然能够勉强维持运营，但由于对水库及电站的维修维护费用的缺乏，使之逐渐成为病险水库。又如对于按企业管理的准公益性水电项目，虽然能实现自收自支，但该类型的准公益性水电项目有很多由于承担过多的准公益性功能，其赢利能力比较差，企业无法实现良性运营。

目前，我国还没有建立起有效的准公益性水电项目财政补偿机制，因而也影响到准公益性水电项目的运营水平，使得准公益性水电项目管理粗放，利用效率低。因此，建立有效的财政补偿机制，对于改善准公益性水电项目的运行水平，提高准公益性水电的利用效率是十分必要的。