南华年鉴2021：干实事，走在前列

【完善制度设计】　2020年，在认真总结2019年大比拼工作经验的基础上，紧紧围绕《南华县深入开展“干在实处，走在前列”大比拼实施办法（试行）》，进一步制定完善相关文件，让考评有据可依、有章可循、有规可遵，真正做到管日常、管长远。一是结合工作实际及职能职责，对部分参与对象分类进行调整，共10个乡镇和61个县级部门分5个序列参与大比拼。二是制定《大比拼2020年季度监测考核评价办法》，明确季度监测担当履职目标及争先创优目标。担当履职目标设置6项共性指标：争取上级一般公共预算补助、引进总部经济、预算执行进度、固定资产投资、项目建设工作、招商引资工作；乡镇设置6项个性指标：农业综合发展、烟叶税收、烤烟提质增效、工业信息化商务科学技术工作、就业和社会保障工作、农村人居环境整治工作；县级部门（单位）设置2项个性指标：营商环境“红黑榜”工作、部门职责。争先创优目标考核中，明确15项重要指标、8项重要工作，提出对重要指标、重要工作排前三后三位的乡镇及单位实行加扣分，进一步激励先进、鞭策后进。三是制定《大比拼2020年季度监测考核评价结果与平时预发绩效挂钩实施办法》，做到结果运用常态化。四是制定《大比拼2020年争先创优目标考核认定标准》，规范季度、年度加扣分事项认定标准，增强考评的科学性、合理性。五是根据州、县党委政府确定的年度经济社会发展目标任务和重点工作任务确定考评内容，制定《大比拼2020年年终目标考核评价办法》，乡镇设7个方面共50项考核指标，县级部门设2个方面共47项考核指标，并将年终考核评价结果与年终绩效挂钩。

【优化平台建设】　2020年，县大比拼办以2019年第四季度监测数据、2020年度年终考评数据为基础对大比拼考评系统进行反复调试，系统功能、模块得到完善。4月16日召开南华县“干在实处，走在前列”大比拼考评系统管理使用培训会议后大比拼考评系统正式上线运行投入使用。考评系统设16个功能模块46个分项模块，实现宣传平台、考评平台、数据管理平台、文件交互平台整合，实现“监测考评”线上运行。一方面，为南华县绩效管理提供基础考核数据支撑，形成工作部署和考核全面联动、无缝对接的良好态势；另一方面，强化信息资源共享，杜绝同样的材料反复要、次次要，贯彻落实中央，省、州、县党委关于解决形式主义突出问题为基层减负相关要求，提升了工作效率和考评公信力。

【精准选树目标】　2020年，立足工作实际，在全国30个民族自治州、全省16个州市、滇中地区、州本级五个维度下，围绕“志不求易，事不避难”主题，科学厘定8个县级标兵，5个县级标杆，强化使命担当，转变工作作风，全身心投入“干在实处，走在前列”大比拼，不断推动各项工作全面争先进位、争创一流。8个县级标兵分别是：南华县2020年地区生产总值增速超过马关县；南华县2020年固定资产投资增速完成州下达任务数18%；南华县2020年地方一般公共预算收入增速超过石屏县；南华县2020年地方一般公共预算支出增速超过武定县；南华县2020年农村常住居民人均可支配收入增速超过武定县；南华县2020年基础教育阶段学前三年入园率、九年义务教育巩固率超过元谋县；南华县2020年常住人口城镇化率超过禄丰县；南华县2020年打好污染防治攻坚战考核得分率超过武定县。5个县级标杆分别是：创建全国信访工作“三无”（无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件）县市；在楚雄州打造全省电子商务示范州工作中，取得新成效，持续走在全省前列；争创全省运用区块链技术建设野生菌溯源体系标杆；争取云南国际食用菌交易中心落户南华；扫黑除恶专项斗争战果排名全州10县市前3位，处于优秀行列。

【推动全域比拼】　2020年，县大比拼办按照“全方位、全覆盖、全动员、全参与”的要求，深入指导各乡镇、县级各部门（单位）开展大比拼及目标考评延伸工作。一是及时下发关于厘定2020年度担当履职、争先创优目标的通知，10个乡镇和61个县级部门立足主要职能，按照“补短板定标兵，扬长项树标杆”的要求，紧扣县委政府中心工作、综合绩效考评指标和推动高质量跨越式发展科学厘定了比拼目标。按照乡镇至少确定标兵8个、标杆2个，县级部门至少确定标兵7个、标杆1个的要求，全县各级各部门共厘定标兵507个、标杆83个，确定担当履职目标565项，其中季度监测目标187项，年度目标378项。县大比拼领导小组及办公室对标兵标杆和担当履职目标进行初审和复审。重点对标兵标杆的引领性、创新性、实效性、完整性、可行性及是否体现“助跑跳起摸高”原则进行审核；对担当履职目标是否立足本单位重点工作和主要职能、是否避难就易进行审核。通过多次审核和修改完善，标兵标杆更具代表性，担当履职目标更趋合理化。二是做好目标考评延伸工作，切实将比拼目标责任细化落实到下属站所（股室）以及每一名干部职工，做到人人心中有动力、有目标，个个肩上有担子、有责任。2020年，128个村（社区）厘定标兵270个、标杆161个，乡镇下设站（所）、县级部门所辖机构厘定标兵1194个、标杆941个。

【严格督导问效】　2020年，充分发挥各级各部门的积极性和创造性，勠力同心，携手共进，确保各项工作有序推进。一是发挥领导干部“关键少数”作用。2020年，24名县级领导紧紧围绕县委、县政府中心工作，明确了55项在全州乃至全省具有影响力的领衔事项。5月25日，采取“现场陈述+书面陈述”的方式，召开南华县“干在实处，走在前列”大比拼2019年度县级领导领衔事项及比拼单位成绩陈述暨2020年度目标陈述会议，县级领导对大比拼2019年度领衔事项完成情况和2020年度领衔事项进行陈述。二是压实主责部门牵头责任。根据13项州对县季度监测指标：地区生产总值、第一产业占GDP比重、第二产业占GDP比重、第三产业占GDP比重、固定资产投资（不含农户）增速、社会消费品零售总额、招商引资工作（季度监测：引进州外到位资金增速）、县级“保工资”责任落实情况（季度监测：财政一般公共预算收入增速、财政一般公共预算支出增速、争取一般公共预算转移支付）、六大攻坚工程（季度监测：新增市场主体）、农村常住居民人均可支配收入增速、社会保险执行率，下发《关于明确2020年度13项州对县季度监测指标责任的通知》，强化履职担当，结合州对县重点监测考核指标亮灯情况，对县级牵头主责单位在季度监测考评中亮灯及加扣分，并适时召开大比拼联席会议，听取指标推进情况汇报，深入分析工作中存在的短板弱项，研究制定补齐赶超对策措施，确保州对县季度监测指标按时序进度顺利推进。三是强化跟踪问效。严格执行《南华县深入开展“干在实处，走在前列”大比拼工作约谈办法（试行）》，树规立戒，把大比拼作为成绩展示的“竞技场”。2020年来，共对在大比拼工作中推进缓慢、排名靠后的8个乡镇、22个县级部门（单位）进行提醒谈话、警示约谈和跟踪问效。

【强化结果运用】　2020年，大比拼工作与干部使用、奖惩运用、等次评定紧密结合，强化目标考核评价结果的科学、有效运用，不断激发广大干部追赶超越、干事创业的动力和活力。一是把大比拼作为广大干部的“赛马场”，突出“动真格”用干部。2020年，结合大比拼担当作为表现，共调整任免科级领导干部92名，干部干事创业热情全面激发。二是一季度一运用大比拼考评结果，严格“凭实绩”论英雄。根据季度监测考评结果，2020年来共对10名县处级领导、2个乡镇和5个县级部门（单位）的党政正职、班子成员中实职副科级以上领导、其他干部按标准停发平时预发绩效。三是把大比拼作为各部门（单位）的“擂台”，注重“严奖惩”、活绩效。以绩效差异化，激励先进、鞭策后进。通过严格考评，县大比拼办下发了《关于2019年度深入开展“干在实处，走在前列”大比拼结果运用的通知》，评定2019年“优秀”等次乡镇、单位19个，分别是：龙川镇、五街镇、县财政局、县人力资源和社会保障局、县林业和草原局、县扶贫办（升档）、县工业信息化商务科学技术局（升档）、县市场监管局、县政府办、县纪委县监委、县委办、县政协机关、县政务服务管理局（升档）、县统计局、县审计局、县委编办、团县委、县医保局（升档）、县税务局；“良好”等次乡镇、单位23个，分别是：沙桥镇、雨露乡、马街镇、罗武庄乡、兔街镇、县发展和改革局、县教育体育局、县卫生健康局、州生态环境局南华分局、县农业农村局、县文化和旅游局（升档）、县公安局、县委政法委、县委统战部、县委组织部、县人大常委会机关、县残联、县科协、县妇联、县退役军人事务局、县总工会、县检察院、县法院；“合格”等次乡镇、单位30个，分别是：一街乡、五顶山乡、红土坡镇、县民族宗教局、县自然资源局、县水务局、县住房和城乡建设局、县供销社、县投资促进局、县交通运输局、县应急管理局、县委宣传部、县信访局、县司法局、县委政研室、县森林公安局、县文联、县志办、县工商联、县委党史研究室、县红十字会、县委党校、县民政局、县机关事务服务中心、县融媒体中心、县地震局、县搬迁安置办、县气象局、县人武部、县国调队。(www.xing528.com)

【营造比拼氛围】　2020年，由各比拼参与对象深化总结标杆创建成功的经验做法，县大比拼办统筹编撰形成《南华县深入开展“干在实处，走在前列”大比拼2019年“标杆之路”》，将好做法、新经验提炼成可复制、可推广的工作模板，为全县大比拼工作探索新路径、贡献鲜活经验；县大比拼办强化与宣传部门联动，加大宣传报道力度，根据工作推进和目标完成情况，及时宣传每日风采、展示每周亮点、推介阶段典型，进一步营造浓厚的大比拼氛围，不断激发全县各级各部门（单位）深入开展大比拼的积极性、主动性和创造性。2020年各级各类媒体共宣传报道大比拼相关信息497条（其中省级以上15条，省级104条、州级147条、县级231条）。

【工作成效】　2020年，随着“干在实处，走在前列”大比拼的深入开展，各级各部门争先进位、奋力赶超蔚然成风，全县上下凝心聚力谋发展、促跨越的干事创业劲头更足，为发展注入了强大动力。一是经济发展质量显著提高。全县经济经受住严峻考验，主要经济指标持续向好，县域经济在全省45个重点开发市（县）中排名逐年提升。二是脱贫攻坚取得决定性胜利。通过脱贫攻坚国家普查“大考”，2个贫困乡镇、75个贫困行政村脱贫出列，6699户26937名贫困人口全部脱贫。扶贫领域监督执纪问责工作在全省88个贫困县中排名第1。三是财税工作成绩斐然。非税收入占比连续三年控制在30%以内，县级财政管理绩效综合评价工作连续三年排名全国前列，2019年位列第2位，被列为全国2020年建制县化解隐性债务试点县。四是产业发展提质增效。高原特色农业持续壮大，农产品加工产值达33.93亿元，畜牧业产值达13.5亿元，烟叶生产水平持续走在全州前列。煤炭产业转型升级成效明显，成为滇西最大的产煤县。五是爱国卫生城乡发力。干群齐心上阵，城乡面貌焕然一新，2020年被省爱卫会命名为病媒生物防制“灭鼠灭蟑”先进城区，创卫成果进一步巩固。六是信访经验打造推广。创新“信访网格管理体系”，将55118户230752人纳入网格管理，2020年被国家信访局命名为信访工作“三无”县，获州委书记杨斌肯定批示。七是农村电子商务做优做强。全国电子商务进农村示范县和全省电子商务试点县成果持续巩固，实现电商交易2.5亿元，增长28.87%，乡村物流配送体系建设经验在全省推广。八是野生菌产业发展势头强劲。“国家外贸转型升级食用菌基地”和“一县一业”野生菌特色县、“国家重要商品追溯系统”落地南华，集散交易量8887.6吨，交易额7.98亿元，综合产值30亿元。九是基层党建出新出彩。争做全州党建标杆，推行“三联五抓”工作法，建强基层战斗堡垒，实施“3100”基层党建品牌，强党建促发展，创新开展“双联双强”，强组织富百姓。十是美丽县城更添成色。创建省级园林县城、省级生态文明县、省级卫生县城、州级文明县城，扫黑除恶战果连续三年稳居全州领先位置，人民群众安全感满意度不断增强。

（供稿：刘玉红　编校：李茂忠）

重要制度、文件（县大比拼办　供）