2020年及十三五时期政府工作回顾与南华年鉴.2021

2020年,是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的工作任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省、州党委政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，奋力前行，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）经济发展质量持续向好。强化指挥调度和精准施策，全县经济经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，在短暂波动后迅速转入恢复性增长，并保持平稳健康发展。2020年,全县实现地区生产总值97亿元，增长6.5%。完成一般公共预算收入5.59亿元，增长3.1%；完成一般公共预算支出22.39亿元，增长2%；固定资产投资增长23%；规模以上工业增加值增长10.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达38759元、12564元，分别增长4.5%和7.8%；实现社会消费品零售总额45.55亿元，增长3.2%。经济发展稳中有进，质量更高。

（二）脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持“五个不变”“四个不摘”，以“十看十清”为抓手，扎实开展决战决胜百日总攻、百日提升、百日决战、百日巩固行动及挂牌督战等工作。投入财政扶贫资金5.52亿元,全面补齐产业基础、公共服务等短板弱项。大力开展消费扶贫活动,销售额达5527万元。各扶贫协作和定点帮扶单位投入帮扶资金7727万元。高质量完成年度扶贫任务。全县所有贫困人口均实现稳定脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。

（三）疫情防控取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立了应对新冠肺炎疫情工作领导小组和指挥部，第一时间启动一级应急响应，全县所有医务人员和各级干部放弃春节假期投入疫情防控。建立县乡村组四级联动包保责任体系，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抓好常态化疫情防控，全县没有一例确诊病例。投入疫情防控经费2118万元，干部群众为疫情防控捐款232万元、捐物折资117.4万元。向咸宁市捐赠农产品23吨，南华腾龙物流有限公司荣获“全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，派出300名民兵支援边境地区疫情防控，为疫情防控大局做出了南华贡献。

（四）项目投资工作扎实有力。始终把项目建设作为经济工作的核心抓手，安排项目前期工作经费2000万元。扎实推进以“两新一重”“五大枢纽”为重点的项目建设，实施重点项目418项。姚安至南华至南涧高速公路、礼舍江流域生态修复及发展等重点项目前期工作加快推进，启动既有广大铁路电气化改造、县城至紫溪山公路建设，320国道改线、黑泥田水库、小箐河水库、老厂河水库除险加固、滇中引水南华段等重大项目建设稳步推进，草甸发水库、乡镇集镇供水等项目全面完成，完成农村公路安全生命防护工程773千米、危桥改造4座，投入1.8亿元建设“美丽公路”，昆楚大高速南华段成为全线最美最绿的风景线。改造农村电网143千米，山区电力保障更有力。加大投入，解决移动通信信号盲区，通信质量更好。招商引资工作成效明显，实现州外到位资金增长23%。全县发展基础更加牢靠。

（五）财税保障水平和绩效更好。科学研判财政运行新形势新要求，牢固树立过紧日子思想，保障了“三保一防一守”目标顺利实现，财政保障水平在艰难中进一步提升。非税收入占比连续三年控制在30%以内，财政运行质量和效益明显提升。县级财政管理绩效综合评价工作连续三年排名全国前列，2019年位列全国第二位。全年向上争取专项债券资金2.91亿元、一般公共预算补助资金15.8亿元。偿还政府性到期债务6.2亿元，化解存量隐性债务5.07亿元，成功申报2020年建制县隐性债务风险化解试点，无分歧欠款清偿工作提前完成，政府债务风险总体可控。持续抓紧抓实P2P网贷风险应对和打击非法集资工作，牢牢守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

（六）产业发展质效更优。粮食又获丰收，实现产量11.51万吨，粮食安全有保障。收购烟叶987万千克，烟叶均价高于全州0.79元，烟叶生产水平持续走在全州前列，助农增收作用进一步发挥。中药材、特色蔬菜水果等农产品普遍增产增效，认定“三品一标”11个。正邦集团南华30万头生猪养殖基地主体工程完工，新建和扩建生猪标准化规模养殖场6个，做好重大动物疫病防控，生猪产能大幅提升。“一县一业”野生菌示范县创建扎实推进，野生菌集散交易量达8887吨，交易额达7.98亿元，综合产值近30亿元。工业园区污水处理厂、县城至园区入园道路全部完工，园区基础设施进一步完善。吕合煤业长坡煤矿90万吨技改项目、一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改项目快速推进，太极莲水漆等项目建成投产，易智塑料、瑞泰保温材料等工业项目启动建设。全面贯彻落实稳企惠企各项政策措施，新增减税降费4890万元，累计减免各项社会保险费2455万元，兑现民营企业发展县级扶持资金207万元。新增市场主体2809户。主动融入全省大滇西旅游环线建设，加快发展全域旅游、乡村旅游，持续扶持发展生态美食业，龙川镇岔河村被列为第二批全国乡村旅游重点村。农村电子商务快速发展，县内产品电商交易额达2.52亿元，增长29.8%。

（七）“美丽县城”成色更足。园区大道城区段、西街、锦绣路等市政道路建成投入使用，商住小区市政基础设施提升改造项目全面完成，环城南路等道路建设快速推进，野生菌小镇和镇南康养美食小镇建设力度更大，城市停车场和野生菌小镇市政基础设施配套项目启动实施，新增城市绿化面积6万平方米，新建、改造污水管网8千米。实施棚户区改造1186套，改造城镇老旧小区10个，建成锦绣城一期等一批高品质住宅小区。爱国卫生“7个专项行动”和国家“卫生县城”创建成效明显，新增垃圾收集处置设施2000个，龙川镇、沙桥镇、雨露乡集镇及公路沿线生活垃圾同县城实现一体化收运处置，环境卫生历史性改善。新建城市公厕36座，改造户厕7000个，全县所有城市公厕和机关单位、学校、医院、企业卫生间均实现“三无三有”，新建洗手设施767座并配有洗手液、手纸，北城农贸市场完成标准化改造并投入使用，对群众自发形成的马路市场进行划行归市，“八类重点场所”抽检实现全覆盖，县城700多家餐馆达到“净餐馆”要求，常消毒、戴口罩等常态化疫情防控措施全面落实，健康文明生活八条新风尚和工间操全面推广。深入落实街长制网格化包保和“门前五包”责任制，爱国卫生大扫除和志愿服务活动深入开展，新增停车泊位1315个并规范管理，城市秩序更加规范有序。

（八）生态环境越来越好。严格落实河湖长制，龙川江水生态综合治理项目完工投入使用，县城污水处理厂提标改造、毛板桥水库周边农村生活污水治理和礼舍江流域重点村庄生活污水收集处理等项目有序推进，长江十年禁渔全面实施，县城集中式饮用水源地环境保护区规划划定全面完成，饮用水源地水质优良率为100%。非煤矿山整治工作全面开展，县内非法砖瓦窑依法取缔。农村乱占耕地建房问题整治工作全面启动，耕地占补平衡项目有序推进，新增水田规模指标45.36公顷，牢牢守住耕地保护红线。各级各类环保督察发现问题全面整改。启动编制国土空间规划，土地开发利用管理更加有序高效。持续深化城市扬尘污染治理，严格划定县城建成区高污染燃料禁燃区，县城空气环境质量全年保持优良。

（九）民生保障坚实有力。投入民生资金18.3亿元，占财政支出的81.5%。发放各项社会保险3.17亿元、各类救助金4763万元，兑付各种惠农补贴5607万元。发放创业贷款6748万元，新增城镇就业3522人，新增转移农村劳动力1.18万人，总数达9.3万人。“一村一幼”工程深入推进，学前教育实现全覆盖，投资2691万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目69个，义务教育持续均衡发展，高中教育质量稳步提升，高考本科上线率达73.4%。“三医联动”改革持续深化，县域内就诊率达93.1%，县人民医院体检中心、核酸检测实验室和县疾控中心实验室能力提升建设项目建成投入使用，全民健康提升工程全面实施，建成社会足球场10块，老年护理院项目加快推进，群众健康水平持续提升。文艺创作又出新品，创作出《唤》等一批文艺精品，成功举办中国·南华第十七届野生菌美食文化节和第二届乡镇职工运动会，全县省级非物质文化遗产项目总数位居全州第一。建成农村公益性公墓26个，全面整治活人墓，火葬区火化率、乡镇公益性公墓覆盖率均达100%，文明殡葬蔚然成风。高质量开展了第七次全国人口普查。

（十）社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，所有线索清仓见底，黑恶案件按期审结。依法严厉打击各类违法犯罪行为，成功侦破2015年“5·20”华鑫购物中心金店抢劫案等一批大要案，“8·21”帮助信息网络犯罪活动案被公安部网安局列为十大典型案例，社会治安持续向好。全面完成“七五”普法工作，市域社会治理现代化试点工作稳步推进，平安建设成果持续巩固，被评为全国信访工作“三无”县。民族团结进步示范创建持续推进，县人民医院、咪依噜公司被评为第二批全省民族团结进步示范单位。强化食品药品安全监管，实施安全生产专项整治三年行动，持续开展安全隐患大排查、大整治，全县较大以上安全生产事故实现“零控制”。县人武部、县消防救援大队营房建设加快推进，消防救援、森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、公共卫生等工作应急管理水平不断提升。

随着2020年各项目标任务的完成，我们实现了“十三五”规划圆满收官。

过去五年，我们消除了绝对贫困，全面小康胜利在望。整合投入各类财政扶贫资金45.09亿元，健全完善“挂包帮、转走访”长效机制，全面落实“四个所有”“四个一”等工作制度，上海市嘉定区和杨浦区、东南大学、中国石油大学（北京）、上海国际机场集团、省委党史研究室、省高原特色农业研究院及州级挂包单位倾情帮扶，举全县之力，合力攻坚，实现6699户26937名贫困人口全部脱贫，75个贫困行政村、2个贫困乡镇出列，贫困县摘帽，困扰南华千百年的绝对贫困问题历史性得到解决。(www.xing528.com)

过去五年，我们抢抓发展新机遇，综合实力跃上新的大台阶。全县地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标。“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长10.34%，由2015年的48.18亿元增至2020年的97亿元。地方一般公共预算收入年均增长6.44%，地方一般公共预算支出年均增长5.6%，社会消费品零售总额年均增长10.62%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由2015年的26657元和7961元增至2020年的38759元和12564元。

过去五年，我们紧盯短板弱项，基础设施实现根本性改善。实施重点项目1402个，固定资产投资年均增长15.54%。南华跨入高铁时代，楚南一级公路建成通车，新建、硬化乡村道路787千米，建设桥梁17座，全县所有建制村通村道路全面硬化，完成安全生命防护工程1411千米。实施小箐河等重点水利项目65个，完成乡集镇自来水标准化改造，受益人口8.9万人，全县所有人口安全用水有保障。提升改造农村电网687千米，户表改造34858户，建设通信基站210座，县城开通5G网络，行政村4G网络、互联网宽带实现全覆盖，为全县经济社会持续健康发展提供了重要支撑。

过去五年，我们着力缩小差距，城乡发展实现同步共进。编制完善城乡总体规划、村庄规划等各类规划，城乡发展布局进一步优化。两旗海湿地公园、龙川江水生态综合治理、高铁站站前广场、市民广场、西河大道、菌王路等一批市政项目建成投入使用，新增市政道路21.65万平方米、县城污水管网41.2千米、县城绿地244.27万平方米，实施棚户区改造8208套，县城规划区范围由2015年的13平方千米拓展到2020年的16.2平方千米，城镇化率由2015年的31.9%提高到2020年的40.33%，成功创建省级园林县城、州级文明县城。农村人居环境整治成效显著，“厕所革命”深入推进，建设乡村公厕200余座、改造户厕3.6万个，农村生活垃圾设施覆盖率、治理率均达100%。创建中国美丽休闲乡村和全国乡村治理示范村1个、国家森林乡村2个、省级美丽村庄1个。

过去五年，我们找准优势定位，产业发展更具特色更符合实际。高原特色现代农业快速发展，核桃、中药材、花椒、特色蔬菜等产业逐步壮大，野生菌产业势头强劲，被认定为“国家外贸转型升级食用菌基地”和云南省“一县一业”野生菌特色县。工业产业提质增效，特色农产品加工精深发展，新能源、新型材料、生物医药和大健康等新兴产业相继兴起，新增规模以上工业企业13户，达25户，园区承载能力不断增强，“一园两片区”基本形成。煤炭产业整合重组和改造升级成效明显，成为滇西产能最大的产煤县。物流产业快速发展，乡村物流配送体系建设经验在全省推广，全国电子商务进农村示范县成果持续巩固。文旅产业融合发展，生态美食声名远扬。

过去五年，我们坚守生态文明底线，天蓝、地绿、水清成为常态。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推行河湖长制，设立河长532名、巡河员841名，龙川江治理深入推进，水质保持在四类以上。云台山风电场、观音洞砂厂、化工厂历史遗留砷渣等生态环境问题全面整改完成，地表水、空气质量稳中向好，农村人居环境整治三年行动计划目标任务基本完成，生态环境质量全面提升，绿色发展方式和生活方式逐步形成，有望创建为省级生态文明县。

过去五年，我们坚定不移抓改革，发展动力活力全面迸发。完成政府系统机构改革、公务用车改革等工作，农村综合改革、殡葬改革等深入推进。“放管服”改革不断深化，实现240项行政审批事项、110项服务事项集中办理，在线可办事项达90%以上，群众和企业办事基本实现“六个一”目标，“双随机、一公开”成为常态，营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实，全县营商环境和政务服务环境明显改善。深入实施人才强县战略，大众创业万众创新氛围日益浓厚。

过去五年，我们坚持人民至上，发展成果更多更公平惠及人民。投入民生资金83.56亿元，有效补齐民生领域短板，社会保障覆盖面持续扩大。新增城镇就业岗位1.63万个，做好农村转移就业工作，群众就业更有保障。建设保障性住房5064套，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程1.3万户，群众住房更加安全稳固。优化校点60个，招聘补充教师245人，彻底消除中小学CD级危房。健康南华深入推进，补充医务人员118人，县人民医院整体搬迁，公共卫生应急管理和救治体系进一步健全，医疗服务保障水平显著提升，被授予全国健康扶贫示范县、全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位。建成县图书馆、县体育馆等文体活动场所472个，中国·南华野生菌美食文化节、农民文艺汇演、农民体育运动会、中学生运动会、城乡职工运动会等群众文体活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富，身心健康素质全面提升。

过去五年，我们强化社会治理，人民群众幸福感安全感更加充实更有保障。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，法律顾问制度全覆盖。坚持县级领导包保化解信访积案制度，群众诉求渠道全面畅通。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉黑恶团伙6个，抓获犯罪嫌疑人141人，平安南华建设深入推进。安全生产责任全面落实，安全生产形势持续平稳。民族团结、宗教和顺的良好局面得到持续巩固，创建国家级少数民族特色村寨4个，省级民族团结进步示范单位32个、州级105个。群众安全感满意度全省排名由2015年的第74位提升到2020年的第17位。

各位代表，五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，政府系统工作作风明显转变。我们主动接受县人大及其常委会、县政协的监督以及群众监督、舆论监督，共办结人大代表议案建议453件、政协委员提案737件，面商率、答复率和满意率均达100%，积极支持县纪委县监委和县人民法院、县人民检察院开展工作，县人民政府依法行政、廉洁从政更加自觉。五年来，我们不断加强国防动员、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字、审计、统计、调查、机关事务、气象、地方志、地震、供销、搬迁安置、外事侨务等工作都取得了新的成绩。

五年的成功实践证明：做好政府工作必须做到“两个维护”。只有坚决维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能汇聚起实现中国梦的伟大力量。必须坚持党的全面领导。只有坚持党的全面领导，才能着眼长远，保证经济社会发展始终沿着正确的方向前进。必须坚持以人民为中心。只有坚持把人民放在心中最高的位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要，紧紧依靠人民开拓事业新局面，才能更好的促进经济社会全面发展。必须坚持新发展理念。只有坚持新发展理念，构建新发展格局，才能实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须加强政府自身建设。只有加强政府治理体系和治理能力现代化建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，才能更好地服务全县经济社会发展大局。

各位代表，回首“十三五”，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，发展的成就硕果累累。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省、州党委政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确应对的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门敢于担当、勇于作为的结果，更是全县人民同心同德、苦干实干的结果。

在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和离退休老干部、老同志，向驻南华部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，致以崇高的敬意！向关心支持南华发展的中央、省州驻南华单位和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，“欠发达”仍然是南华的基本县情，在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量不大、活力不强，投资吸引力不足，投资增长持续性不强。二是乡村振兴任重道远，农业缺乏龙头带动，品牌优势发挥不足，质量效益有待提升。三是外部经济环境错综复杂，疫情对经济的影响还在持续。四是财政收支矛盾突出，财源培植不足，偿债压力仍然较大。五是少数部门效率不高，少数干部不担当，政府工作与群众期盼还有差距。对此，我们一定会增强忧患意识，主动担当作为，越是艰难越向前，采取最有力措施认真加以解决。