现代作战理论研究：联合作战指挥方式

指挥方式，是指挥员及其指挥机关实施作战指挥活动时所采取的方法和形式。根据不同标准，可将指挥方式划分为若干种类。例如，按照指挥权集中的程度，可以分为集中指挥和分散指挥；按照指挥跨越的层次，可以分为按级指挥和越级指挥；按照指挥机构所处的空间位置，可分为地面指挥、空中指挥和海上指挥等。

在联合作战中，只有采取恰当的指挥方式，才能有效地指挥控制部队的火力突击作战行动，才能充分发挥下级的积极性、主动性和创造性，在上级总的意图下，积极主动地完成作战任务。应当说，上述这些指挥方式，仍然适用于联合作战指挥。但是，就指挥方式的实质来说，其核心是指挥职权在上下级之间如何分配和掌握的程度问题，或者说是指挥权限集中的程度问题。而指挥权限集中的程度具有弹性，指挥员可以把权限高度集中，也可以把权限适当下放。在联合作战过程中，指挥员把指挥权限集中到何种程度，关系到联合作战行动的成败。在联合作战中，应主要采取集中指挥与分散指挥相结合的指挥方式——“集”与“分”结合式指挥。

采用“集”与“分”结合式指挥，是联合作战指挥的客观需要。联合作战的整体协调性、作战目的统一性，要求必须实施高度集中统一的集中指挥。只有实施高度集中统一的指挥，才能使各种火力打击力量在异常广阔的作战空间，围绕统一的作战意图，实行协调一致的整体作战。同时，联合作战战场空间的广阔性、力量的多元性，以及情况瞬息万变、指挥通信易中断等问题，又要求必须在一定范围和一定时间内对联合作战行动实施适度分散的指挥，重视分散指挥。因为过分强调集中统一指挥，有时会使部队在复杂多变的战场上丧失作战的主动性，从而导致指挥失误，贻误战机。联合作战指挥上的高度集中与适度分散，看似矛盾，实则相反相成，两者优缺点互补，是对立统一的关系。片面强调哪一方面，都将脱离联合作战的客观实际，只有把两者有机结合起来，才能适应联合作战指挥的客观要求。因此，必须根据战场实际情况和指挥的需要，把集中与分散指挥有机地结合起来，灵活综合运用。

1）“集”与“分”结合式指挥的含义与特点

“集”与“分”作战指挥的基本含义是：联合作战指挥员和指挥机关根据所担负的任务，从全局出发，明确总的作战企图和联合作战目标，以及各作战集团各个阶段的作战任务及完成时限，通常只通过命令的形式对各作战集团的任务、作战区域、协同事项等重大问题做出硬性规定；对应该把握的重要关节、关键问题作明确的指示，对达成总企图、总目标起关键作用的作战行动规定作战样式和基本手段，并进行必要的协调控制；而对其完成任务的具体方法、步骤只作指导或简单提示，不做具体规定，具体作战行动由下级指挥员及其机关根据总企图、总目标和本级作战任务组织实施，机断处置；作战实施过程中，通过侦察通信手段对诸军兵种的行动实施跟踪，获取各种信息，掌握作战进程和战场情况。各作战集团指挥员在不违背上级意图的情况下，对重大问题的处理不必事事请示报告。可以灵活机动地选择完成任务的手段；下级指挥员的决心方案一般只呈报备案而不需层层报批。

“集”与“分”结合式作战指挥具有以下特点：各级指挥员面对的情况更直接，指挥活动层次明晰，有利于及时捕捉战机，灵活快速反应，有利于提高指挥的时效性；可充分发挥下级指挥员的积极性、主动性和创造性，便于其根据联合作战总企图和自身作战任务独立实施指挥，机断处置情况；联合作战指挥员和指挥机关不必关注作战行动的细枝末节，减少了繁杂的事务性指挥活动；能有更多的时间和精力进行分析、判断、决策等创造性的工作，有利于紧紧把握联合作战关节和重心；联合作战指挥员对下级不是简单的放权，既不统得过死，又不撒手不管，而是进行必要的指导和控制，当下级行动出现影响全局的情况时，联合作战指挥员可令其改变部署和打法，有利于控制战场态势，协调各种力量，形成最佳的整体打击效果。由此可见，“集”与“分”结合式指挥既有利于贯彻上级意图，利于联合作战指挥员实施宏观调控，又给各作战集团指挥员适度的指挥自由，利于“微观”搞活，实现了统而不死，放而不乱，是实施联合作战指挥的有效方式。

2）实施“集”与“分”结合式作战指挥的意义

在现代高技术信息战争条件下，实施“集”与“分”结合式作战指挥，具有十分重要的意义。

（1）有利于适应敌情变化急剧情况下的作战指挥。在实施联合作战中，情报侦察保障可能出现“滞后情报多、模糊情报多、零散情报多、假情报多；实时情报少、准确情报少、系统情报少、真情报少”的不利情况。因此，既定的联合作战计划难免与客观实际不相符，这就应当允许下级指挥员直面实际，有权因敌变化而确定自己的作战决心和突击样式，使指挥决策更加及时、合理、有效。(www.xing528.com)

（2）有利于适应对部队短时失控情况下的作战指挥。联合作战，保持指挥的稳定有效十分困难。因此，联合作战指挥机关对处于机动、分散、相对独立状态的各作战集团，往往难以保持不间断的指挥与控制。在这种情况下，必须尽量减少指挥方式对通信联络的依赖性，力求减少层次，简化程序、精简内容，在尽可能短的时间内完成最主要、最关键的指挥。

（3）有利于适应战场态势变化迅速情况下的指挥。联合作战发起后，各作战集团可能在数个方向同时行动，敌对双方在前沿与纵深、地面与空中形成犬牙交错之势。为造成对敌人重点打击的有利态势，各个作战集团将经常处于动态之中。联合作战指挥既不能苛求高度集中，以防束缚下级手脚，依赖等靠，贻误战机；也不能对下级放任自流，造成各自为战。联合作战指挥员应采取各种手段对下级行动实施必要的跟踪指导，从总体上对战场态势进行有效控制。

3）“集”与“分”结合式指挥在实施中应重点把握的问题

各级指挥员在组织指挥联合作战的行动中，要始终准确把握以下重点问题。

（1）明确各级不同情况下的指挥权限。要根据战场态势的发展变化，具体明确在各个不同的作战阶段中和不同的战场情况下，各级指挥员的指挥职权范围。凡属联合作战全局的重大问题，如作战方针、作战目标、作战力量的运用、突击时间的选定、各个战场和各作战集团火力突击目标的协调等，都必须由联合作战指挥员实施高度集中统一的指挥，决不能分散自主指挥。凡是各战术兵团具体部署作战方法的运用，以及应采取的措施等，则应给各作战集团指挥员机断行事和临机处置的权力，联合作战指挥员不宜过多干预。

（2）果断决策联合作战运用时机。在通常情况下，对机动性大的火力打击作战行动，应以分散指挥为主，反之，则以集中指挥为主；对担负主要作战任务的各作战集团，以集中指挥为主，反之，则以分散指挥为主；指挥通信手段先进且有保证，可以集中指挥为主，反之，则可以分散指挥为主。实战中需要根据具体情况具体分析，既不过分“集权”，也不勉强“分权”，做到该“集”时则“集”，该“分”时则“分”。

（3）准确把握“集”与“分”的运用时机。集中指挥与分散指挥二者的关系是对立统一的，相互联系，相互依存。分散指挥要服从集中指挥的总目标和总企图，做到分散中有集中；集中指挥的目的必须以必要的分散指挥的手段而达成，做到集中有分散。只有综合灵活运用，才能真正提高指挥效能。采用集中指挥时，联合作战指挥员不能统得过死，越俎代庖，要给下级指挥员特殊情况下的机断权；采取分散指挥时，应事先规定下级行使职权的范围，超出范围时，必须请示报告，防止放任自流，失去控制。做到“集”“分”结合，“统”“放”适度，高超的指挥艺术就在于二者完善和谐的运用。

（4）加强在作战中的宏观指导和协调控制。联合作战的指挥是一种高层次的指挥，与战术级指挥有着很大的区别，其中最突出的是对联合作战的关节和重心强调宏观的指导和战场调控。在联合作战中，各个作战集团统一行动时，联合作战指挥员应实施统一协调与控制，以最大限度地形成整体威力；实施影响联合作战进程的主要作战行动时，联合作战指挥员应进行跟踪调控。掌握联合作战态势，关注危及联合作战全局的意外情况，防止只顾局部利益而忽视联合作战全局的利益，关注协同遭到严重破坏时的行动，尽快恢复协同，保持强有力的整体作战力量，联合作战指挥员应实施随机调控。