加强共享民宿安全保障机制

（一）加强共享民宿市场准入的安全监管

传统旅馆业对入住旅客有安全保障义务，对旅馆内发生的人身及财产问题，酒店、宾馆、旅馆对其负有安全保障义务。共享民宿作为新的商业模式，并不意味着就可以被排除在法律监管之外享受特权。《旅游法》将民宿管理办法授权给地方制定，在共享民宿法律地位不清晰的情况下，依据《治安管理处罚法》第56条的规定，旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处200元以上500元以下罚款。旅馆业的工作人员明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，处200元以上500元以下罚款；情节严重的，处5日以下拘留，可以并处500元以下罚款。依据《出境入境管理法》第39条的规定，外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。外国人在旅馆以外的其他住所居住或者住宿的，应当在入住后24小时内由本人或者留宿人，向居住地的公安机关办理登记。《消费者权益保护法》第18条规定，经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。从商业租赁角度看，依据《商品房屋租赁管理办法》第14条的规定，房屋租赁实行登记备案制度。签订、变更、终止租赁合同的，当事人应当向房屋所在地市、县人民政府房屋管理部门登记备案。该办法第14条规定，房屋租赁当事人应当在租赁合同签订后30日内，持本办法第16条规定的文件到市、县人民政府房地产管理部门办理登记备案手续。共享民宿的租赁短则1天，长也很少超过1个月，难以适用《商品房屋租赁管理办法》的登记备案制度。根据相关规定，共享民宿的房东应对房客的信息进行登记核实，对其经营的共享民宿有安全保障的义务。

根据《办法》的规定，民宿应属于“旅馆”的范畴，应该适用《办法》的相关规定。《办法》的立法宗旨在于“保障旅馆业的正常经营和旅客的生命财物安全，维护社会治安”。在目前对共享民宿没有专门规定的情况下，共享民宿作为“旅馆”就应该遵守《办法》的相关规定。但因共享民宿与传统民宿在经营模式上的不同，如果完全适用《办法》对共享民宿进行监管，显然不切实际。立法可以考虑，对共享民宿而言，平台经营者也有义务保障消费者人身、财产的安全，一旦出现因出租者未尽到安全保障义务，造成他人损害的，平台经营者对于侵权责任应当承担连带责任或是补充责任。因此，可以考虑对《商品房屋租赁管理办法》进行修订，对提供共享民宿的出租者规定一个总括的备案要求，由共享民宿平台充分利用其信息技术，对住客的个人信息和入住信息进行审核和储备，有利于安全核查。即对其提供的共享民宿的事实进行备案，同时要求共享民宿的出租者以及平台经营者对每次出租在一定年限内，保持云端记录，以供房屋管理部门检查核对。

共享经济企业应当基于国内市场的特征建立产品及服务质量标准、信用考核机制和交易规则等管理体系。如小猪短租规定，在旅客预定好房间之后，需要在线上签署《房客保障计划》和《房客人身安全保险》。《房客保障计划》可以帮助旅客解决入住时发生的诸多问题，比如房间及配套设施与照片不符、预订房间无法入住、房东临时提价等。如果旅客能成功入住并且投保，将会获得小猪短租提供的由中国太平洋保险公司定制的《房客人身安全保险》，从而在意外身故、意外残疾以及意外伤害三个方面获得可靠的保障。房东需要签署《个人房东财产保障方案》和《身份验证机制》。房客在入住期间，因过失操作、故意破坏或盗抢行为对所住房源造成财产损失的，将由“财产保障方案”为房东提供重要的支持，保障房东的个人财产安全。《身份验证机制》可以绑定二代身份证信息，房东可以输入房客的二代身份证号码，联网查询房客的信息是否真实。^[73]总之，共享民宿的经营者不能以新业态为由免除其对消费者的安全保障义务，应确保消费者在共享民宿消费过程中的安全保障。(www.xing528.com)

（二）加强信息安全的监管

从共享经济的角度看，共享平台最大的功能在于其提供的信息服务，使供需双方通过共享平台克服信息不对称和信用危机并进行精准配置。因此，确保信息的真实性是信息监管的重要内容，应该加强对共享房屋信息的管制，严格审核房东和共享房屋的信息验证，其中包括房屋的照片，房源描述的准确性、真实性，确保房源的安全。^[74]另外，个人信息安全的监管是确保共享民宿安全的重要防线，是对个人信息以及个人人身和财产安全的保障。一般情况下，共享平台经营者均会要求房东和房客进行实名登记注册，根据《电子商务法》的规定，平台对房东、房客注册信息的真实性负有审核的义务，但一般也只是形式审核，难以做到实质审核。由于有些共享平台对用户注册没有要求实名制，导致很难通过信息监管确保安全。根据《服务规范》的相关规定，不论是房东还是房客都应该进行实名信息验证，特别是随着“刷脸”技术的成熟，刷脸认证目前成为最可靠的身份验证的手段之一。为了让实名登记更具有权威性，也为了在更大范围内了解注册者的信用信息，推进信息审核的力度与进度。^[75]很多在线短租平台都选择通过绑定手机号、身份证、银行卡等方式对用户进行实名认证，小猪短租平台还为房主及消费者购买保险。此外，许多平台建立用户评价体系也是保障用户安全的一种有效措施。^[76]

个人信息真实性与隐私权的保护在某种程度上是冲突的。一方面，共享平台为确保信息的真实有效，可能会要求平台用户提供较多的个人信息。另一方面，较多的个人信息被平台掌握，也意味着个人信息被侵犯或是被滥用的风险增加。目前，我国在个人信息保护方面的立法还不完善，对个人信息保护的不足导致其面临较大的风险，需要加快立法的步伐。对于共享民宿的安全保障，应要求符合“民宿”基本的安全与健康的要求，同时保留不同民居的特点。虽然完全按照传统旅馆的监管来管理共享民宿的确不现实，但可以结合共享民宿的互联网特点，采用现代高新技术，通过信息和信用管理实现其安全保障。