完善共享民宿监管机制：共享经济研究成果

共享民宿不仅涉及参与主体的共享平台、房东和消费者之间的内部关系，还涉及公安、消防、卫生、工商、税务、社区等多部门的外部监管关系。因此，应建立多方主体共享参与的多边协调治理机制。

（一）加强对共享民宿的监管

目前，共享民宿的市场正在不断发展壮大，如何让共享民宿既能优化市场资源配置，又能规范其流程运作，是市场监管亟待解决的问题。

首先，完善共享民宿的市场准入监管机制。虽然《要求与评价》明确规定了民宿的基本行业标准，但相关的标准只是行业经营的参照，不具有强制执行的效力，而且其标准化不利于共享民宿的多样化特色经营。在共享民宿的市场准入上，应结合共享民宿的网络优势和审慎宽容的原则，把市场准入安全、卫生、基本设施的审核权下放给平台，对经营者，应严格根据相关部门的规定和《电子商务法》的审核明确其市场准入资格，即只要满足基本设施、安全、卫生、税收等要求就可以注册经营。应该结合线下监管，根据《办法》第2条的规定，共享民宿属于“旅馆”范畴，应依法办理工商登记领取执照方准开业。《办法》第4条规定，申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业，各地地方法规对于经营旅馆需具备的条件也有细化的规定。根据《服务规范》的规定，平台和房东应在治安、消防、卫生、食品安全、信息安全等方面按照相关法律要求进行管理。平台和房东应加强行业自律，建立健全行业规范，推动行业诚信建设。平台、房东和房客应自觉维护社区正常居住环境，履行社区相关责任义务，推动社区安全与和谐。平台和房东应在设计、装修和服务中充分利用历史、地域、社区等文化资源，弘扬优秀文化。共享平台应依法办理工商登记注册；涉及行政许可的，应取得主管部门的行政许可。共享平台应在其官网主页面或从事经营活动的网页显著位置公示以下信息或该等信息的链接标识：①营业执照和社会信用代码；②互联网信息服务许可登记或经备案的电子验证标识。平台对房东和房客身份的审核包括：应对房东提供的身份证件、电话号码信息进行验证，未通过验证的不予提供相关服务，应对房东发布的用户名、头像及其他个人资料进行审核；应对房客（预订人和主要住宿人）的真实姓名、身份证、电话号码进行实名验证，不提供真实身份信息的不予提供相关服务；应对发布的用户名、头像及其他个人资料进行审核。《服务规范》规定共享平台应该依法领取营业执照，但没有明确规定房东相关工商登记和执照的领取问题。

其次，完善共享民宿的税收征管机制。根据《电子商务法》第11条的规定，电子商务经营者应当依法履行纳税义务，并依法享受税收优惠。共享平台依照前条规定不需要办理市场主体登记的电子商务经营者在首次纳税义务发生后，应当依照税收征收管理法律、行政法规的规定申请办理税务登记，并如实申报纳税。根据《电子商务法》第9条的规定，共享民宿平台和房东都属于电子商务经营者，都应该依法纳税。共享民宿和酒店的经营能力不能相提并论，但其提供的住宿服务功能本质相同，共享民宿作为一种商事行为，其参与主体依法纳税无可厚非。因此，强化平台监管、由平台代收税款不失为一个可行的办法。美国诸多城市对Airbnb的规制即如此。平台把官方应收税款一并计入注册房东在平台上的报价中，便于税款的收取和监管。需要注意的是，房东必须向房客开具发票，以便房客维权。向房客当面收取或把税费加入“特别优惠”价格中，可由平台代收。由于短租房的实质功能与酒店一致，缴纳“占有税”无可厚非。要求当事人或平台缴税除了能提高政府的财政收入，也是经营者的义务。所以除去税收制度的考量，相应的发票制度也应重视，尤其是要考虑到跨地域、跨国经营的发票出具问题。^[65]

最后，规范共享民宿的经营行为。根据《服务规范》的相关规定，房东应制定住宿保洁标准，并要求房东和保洁人员按照标准执行。若平台提供保洁服务，则应严格按照平台保洁服务标准执行。应为房东提供财产保险服务，保障交易和出租安全。为房客提供人身及意外保险服务，保障交易和入住安全。应提供第三方信用保障服务。应根据房源的价格、好评率、信用等以多种分类方式向用户显示房源搜索结果。应制定服务费收取规则，并加以明示。未有房客预订的房源、交易未成功、未支付取消的订单不得收取服务费。明示房东收取押金的退还方式、程序。制定房东收款规则，并遵照规则发放收款。制定房东退款规则，并按照规则处理退款。客观上，共享民宿是针对闲散民宿的资源配置，其多样性和差异化服务特色导致很难统一标准，而且标准化又可能导致民宿丧失其“民居”多样性和差异化特色。对于共享平台经营者、共享民宿提供者的市场准入及其经营规则，目前的民宿行业标准原则上也适用共享民宿，但对于传统酒店旅馆的公安、消防、卫生、工商、税收等相关的规定和要求，可以结合共享平台的经营特点适当调整。除此之外，共享民宿的平台和经营者都应依《电子商务法》《合同法》《消费者权益保护法》等法律经营。如何实现保护共享民宿消费者的利益，并促进这一新生业态的发展，都是值得思索的问题。

（二）建立多方协调共治的外部监管机制 (www.xing528.com)

共享民宿的监管涉及多个部门，政府要根据当地的实际情况，建立联合协调执法机制。各部门协调合作，监督民宿业行业规范、服务标准和等级的建立，规范发展，保障游客安全和居住能够有序地进行。相关部门加强对民宿的监管，包括对民宿日常运营的合理性以及相关设施的监督。可以由平台结合相关部门制定规则，要求房东达到基本安全卫生标准即可。租赁信息的备案应遵循共享经济本身对大数据依托的特点，通过网络记录保存，保证房屋管理部门能够核查即可。^[66]共享民宿涉及多方主体利益，只有政府、民宿业者、监督部门协同合作，规模发展民宿业，才能使市场杠杆发挥更大的作用。政府应优化营商环境为共享民宿搭建良好的竞争环境，规范、统一行业标准，发挥政府的监督协调作用，推动共享民宿助力乡村旅游发展。在平台监管下，共享平台在为供求双方提供共享信息及沟通媒介的同时，应建立有效的失信惩戒机制并为利益受损方提供及时的售后保障服务。^[67]总之，只有完善共享民宿相关的立法，明确共享民宿的法律地位，并建立一套科学、合理的多边协调联合监管机制，才可能完善共享民宿的运行体系，才可能从根本上避免各自为政，有事没人管，无事争着管的被动局面。应从国家法律层面上完善对共享民宿的监管，特别是国家如何监管平台经营者、共享民宿提供者以及共享民宿的承租人等问题需要明确。

（三）健全共享民宿平台的自律监督机制

共享民宿平台内部治理是其协同治理的重要组成部分，自律监督机制是共享民宿治理的重要组成部分。自律规则对平台经营者、共享民宿提供者以及共享民宿的承租人作了一些规范，但是这些规范是否合理，没有更高层次立法的制约。^[68]共享民宿平台内部自律监督主要包括：

首先，共享民宿平台应明确市场准入标准和内部交易规则。房东在平台上发布房源并制定与房客交易的商业要求，比如，约定租房款、押金、退款等问题，房东需要保证房源的真实性，并为房客提供良好的服务和居住环境。房客需遵守房东制定的商业规则、合理使用住房、不损坏房屋内的设施等。为了鼓励和引导共享平台明确权责界定，积极承担并履行监管责任，《服务规范》针对目前行业发展过程中存在的热点问题，比如，入住身份核实登记、房源信息审核机制、黑名单共享机制等，提出了具体的要求和规范。一部分领先企业积极践行。例如，Airbnb宣布正式上线“Airbnb Plus”项目。项目房源经过人工严格筛选，需要通过包括房东个人信誉、房源评分、清洁度、舒适性和设计风格等在内的超100项认证标准。途家等则通过信用认证等多个措施，加强平台的安全保障。例如，引入供给方芝麻信用分，作为供给方经营担保，间接降低安全风险，为房东提供财产保险，为房客提供人身意外保险，双向保障人身和财产的安全，通过建立专项基金，在需求方遇到安全等重大问题时，第一时间提供资金保障，实现优先赔付。从制度层面规范民宿短租平台的监管制度，保障民宿业的市场秩序，从而推动民宿业的良好发展。共享民宿平台途家网、小猪短租、蚂蚁短租、木鸟短租、游天下短租网对平台经营也有单独的自律规则，以促进各自平台的规范运作。^[69]

其次，共享平台应建立评价机制。评价机制是共享民宿内部重要的自律监督机制，成功入住后的租客可以对入住房屋、房间环境、房东服务及住宿感受等进行评价，鼓励房东提高服务能力。^[70]共享民宿通过互联网对社会闲置房屋资源进行精准的配置，但共享民宿因其网络预定的虚拟性特点，不同于传统旅馆通过对旅馆经营者设置严格市场准入标准进行监管的方式来保证服务质量，其监管的重点不仅在于住宿提供方的市场准入基本条件，而且还应考虑供需双方的“信用”。同时，不同社会个体间需要形成一定规模的、广泛的经济交易，建立起信任关系。如何实现、保障甚至使用好这种信任关系是共享民宿最重要的环节。根据博弈分析，在平台监管下，当共享平台对失信行为的惩戒力度远远大于失信行为所带来的额外收益时，供求双方会因失信成本上升而选择守信策略。因此，应通过对信用信息的共享，利用信用评价机制实现监管目标，保证共享民宿的服务质量。为建立和保障共享民宿的信用体系，需要国家、第三方团队以及平台经营者对信息进行保护并共享，促使共享经济各参与者知悉真实权，参与者提供服务以及享受服务后，再通过评价与反馈，进一步完善信用信息数据，形成对共享平台以及共享服务者、共享消费者的信用评价。消费者可以根据信用评价结果来选择房屋，而房东也可以根据信用评价系统了解消费者，平台根据信用评价机制对共享交易进行监管，反馈的信用评价信息与平台服务的现状可以形成良性循环，互相促进，建立起一套真实互动的信用评价体系，增进平台使用者间的互相了解，促使平台交易双方慎重考虑交易过程中的行为，促进共享民宿新业态的良性发展。如果平台不承担监管责任或奖惩力度较小，则供求双方的失信成本较低，从而容易陷入供求双方均选择失信的恶性循环。小猪短租之所以能够成为唯一一个净推荐值为正且推荐排名第一的民宿短租平台，正是因为其具有健全的房东房客保障机制，即对于失信方，给予高成本的失信惩戒；对于守信方，对其损失给予及时合理的补偿，从源头保障供求双方的利益。在共享平台对供求双方的监管下，可以直接减少供求双方自身所承担的风险成本，共享平台通过获取以往供求双方的商业行为轨迹，形成客观的信用评估结果，在提高信用评估结果可靠性的同时降低了交易成本中的信息搜集成本，更重要的是，平台监管对违约行为收取的违约金能够对违约行为进行经济惩戒和惩罚性监管，从根本上减少投机主义行为的产生，从而有效维护共享经济的良性循环和健康发展。^[71]信用评价是共享民宿内部自律监管的重要手段，共享平台应不断完善其信用评价，加强内部的自律监督管理。

最后，完善共享民宿的保障机制。共享平台可以为房东提供房屋意外受损的房屋保险金和针对房客受伤的保障险。以小猪短租为例，其为通过其平台入住且身份信息完整的旅客投保三个项目，分别为：住宿旅客意外身故、残疾100 000元，住宿旅客意外伤害医疗10 000元，住宿旅客意外伤害住院津贴50／天（最长5天）。此外，小猪短租还为通过实名认证的个人房东免费提供最高保额88万元的家庭财产综合保险，对于房东今后的每一个订单，在房客的入住期间均会得到有效的保障。房屋如出现财产损坏，将由家庭财产综合保险为房东提供解决方案，最大限度地保障房东的利益。但该保险设定有免赔金额，家用电器及文体娱乐用品保额20 000元，免赔金额500元；室内装潢保额50 000元，免赔金额1000元；房屋及其附属设备保额800 000元，免赔金额1000元。^[72]完善的保障制度是共享民宿可持续发展的根据保证，也是供需方之间建立信用关系，确保交易安全的保障机制。