建立准公共产品类共享经济的市场新机制

（一）准公共产品之市场新机制的内涵

公共物品私人供给问题的两个基本思路：一是从排他性技术入手，从而真实地显示消费者的实际消费量，二是从制度安排入手，使消费者的消费与收费尽量地接近。因此，如果要实现公共物品的私人供给，就必须符合市场经济主体的成本收益要求，而如果希望获得利益，就必须解决公共物品消费的收费问题。^[61]萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》一文中列出了十种制度安排，认为供给和生产是可以分离的。私人会出于更大的市场效益、广告效益或政治等目的来提供公共产品。如在医疗、教育、救济和慈善方面，有些可以比政府提供更大的社会福利和更高的经济效率。越来越多的事实表明，私人是可以提供公共产品的，且其在某些特定情况下是有效率的，但是私人的提供还是远达不到“满足”社会需求的程度。如何在政府与私人供给之间寻求最优均衡点，也是一个值得探讨的方面。^[62]以新公共管理为例，严格来说，它是在维护政府作为供给主体的前提下，希望政府在供给手段的选择上重视市场机制的运作方式，把市场作为一种补充性的供给手段。新公共管理及与其相似的理论是在面对政府失效的困境时，试图利用市场机制弥补政府供给模式的不足，为避免和克服公共治理危机而作出的改革。^[63]这就迫切需要打破基本公共服务供给中的政府垄断，发挥非政府组织的作用，广泛调动社会力量参与基本公共服务的生产与供给，建立政府与社会合作的多中心治理结构，适度引进基本公共服务中的市场竞争机制，通过“特许经营”“合约外包”等形式将部分准公共产品和特殊私人产品，委托给企业等多种市场主体，形成市场竞争机制。这样既可以借助社会资源提高基本公共服务的生产能力，又可以通过价格机制显示公众对于基本公共服务的真实需求。^[64]简而言之，市场对准公共产品的配置是有效率的，但只是对政府供给的一种补充，应该在政府的引导和主导下参与，政府不能对准公共产品的市场供给放任不管。

（二）构建准公共产品类共享经济的市场新机制 (www.xing528.com)

共享经济最本质的特征就是共享平台利用大数据和精算技术对闲散资源进行精准配置，降低了交易成本。因为准公共产品类共享经济的公共价值是多维度的，因此需要创造一个公平竞争环境而不仅仅是优化流程或程序，并根据不同的指标来测量准公共产品共享经济模式的理想类型，包括专业性、效率、服务水平和敬业度等方面的综合因素。因此，准公共产品的公共价值与数据技术间的关系很重要，因为数字技术应大力支持共享经济应用程序。专业性侧重于提供独立且根据法律和法规进行统一管理并最终形成公正和负责任的治理结构。数字技术的作用是提供灵活的数字公共记录，并支持标准化的行政管理程序。通过提供数据库和存放现代公共记录所需的文件管理系统并鼓励标准化，其目的是保护数字公众记录并适应标准化的行政程序。效率性指从纳税人那里收集资源以最大限度地减少浪费，包括物有所值、降低成本和提高生产率。服务水平涉及提供面向公民的公众服务质量的价值维度，主要是通过在线提供服务来获得公共服务的可访问性和可用性，从而提高公共服务的质量。比如，引入数字技术通常可以改善访问权限，减少响应时间节省时间成本，为残疾人提供特殊服务，并支持在民主原则下民众代表参与民主政策的制定和审议。^[65]共享经济的网络数字技术是平台参与准公共产品供给的重要物质基础，因此，共享平台不能只是利用网络技术对准公共产品的供给谋取私利，如何通过网络技术实现准公共产品的公平、效率和安全的供给是共享平台企业的价值目标。

社会公共资源是应用于公共服务，为公众所共有，为人类的生存和发展创造必要的条件，关系人民群众生活质量，关系社会公共利益、国民经济和社会可持续发展的非自然资源。某种程度上讲，公共资源的利用就是一种共享机制，如图书馆、学校、路灯、医院、城市公园、城市道路、桥梁等。实践中，为了避免公共领域的“拥挤”，政府大都采取管制措施，但政府的行政垄断会导致效率低下。对于能否让市场通过共享机制参与公共资源的配置，不能简单地否定或是肯定，制度设计是个首要的问题，政府捍卫社会公共利益的底线不应该被突破。实践经验证明，市场解决不了公共产品和准公共产品的问题，市场化最终可能导致对公共产品配置的异化。公共产品和准公共产品涉及基本的民生问题，具有公益性，政府有职责确保公共资源的公平配置。在公共资源的配置过程中，可以通过共享机制适当引入市场因素，通过政府管平台，平台管市场的方式建立公共资源配置的共享新机制，但市场对公共资源的共享新机制应该受到限制，不应该采取完全开放的市场竞争模式。共享经济对准公共产品的配置应该是在政府主导下对政府行政垄断的一种补充而不是一种替代。针对公共资源的共享经济模式应该建立在共享平台自律监管与政府合作共治的共享机制基础上。另外，为了确保经济安全、社会安全、国家安全，应该对共享公司在混合监管之外建立安全监管审查制度，针对可能危及国家、社会和经济安全的共享公司建立专门的审查制度和监管机制，并且对其在经营过程中涉及安全、信息、垄断等问题的相关事项进行动态监管。^[66]如果把公共产品的供给完全寄托于市场机制的配置，就会导致“拥挤效应”和“公地悲剧”。共享平台与政府合作共治的共享经济模式，是在政府主导和引导下，市场参与公共资源配置的新机制，应该明确市场与政府在公共领域的共享经济中的作用和地位，建立科学、合理和合法的准公共产品类共享经济新机制。