共享经济信用评价机制的建议

（一）完善共享经济信用评价的立法机制

《电子商务法》只是对电子商务的信用评价及其虚假宣传作了相关规定，但没有炒信的相关规定，还需要进一步完善相关的立法，应明确刷单电子商务经营者的法律责任，并扩大法律责任主体范围，将刷手、刷单组织、快递公司纳入法律规制范围。对于刷手，可以根据其参与刷单的次数和金额来确定其应当承担的责任，参与次数多、涉及金额大的刷手应当同刷单经营者一起承担连带责任，同时将其行为纳入失信人名单，限制其出行、贷款等，提高其违法成本，从而使其自觉远离刷单行为。对于刷单组织，其行为性质恶劣，组织严密影响广泛，应当根据情节轻重分别规定其应承担的责任类型和范围：情节较轻的，让其与刷单经营者承担连带责任，同时对其进行行政处罚；情节较重的，应适用非法经营罪来追究其法律责任。对于快递公司，应根据其是否知情来决定是否追究其责任，如果其明知经营者在进行刷单炒信还为其提供协助，捏造快递单号和物流信息逃避监管，除了与经营者共同承担侵权责任外，还可以规定禁止其在一定时间内从事快递业务。虽然我国电子商务行业已经出台《电子商务法》，但由于电子商务行业涉及的问题错综复杂，《电子商务法》也无法全面规范各种问题。行业协会若能制定相关的行业规定，对电子商务经营者、刷手、刷单组织者、电商平台的行为进行管理和控制，采取相关的非法律惩戒手段。如对电子商务经营者的行为进行评估，刷单超过三次且拒不改正的，禁止其继续在该平台上从事经营活动。对用户采取实名登记制度，一旦某些用户存在刷单的现象，查证属实的，注销该账号，注销后再次申请的，系统会把该用户纳入不良信用用户黑名单，重点关注其消费行为，从行业领域对刷单行为进行管控。

（二）完善共享经济信用评级机制的监管机制

信用的良性发展受多种因素和内部自律监督机制的影响，比如，共享平台内部监督评价机制、投诉举报、奖惩机制、公开公平的推荐或告示等对建立共享平台社群的信任氛围都具有重要的意义。共享平台的移动端体验，智能算法及后台数据分析等对于引导社区氛围、产品或服务的品质、用户群的忠诚度等都有利于促进信任的建立。共享经济平台在形成信誉、量化信用、建立信任方面尚有不少工作要做，如对于供需双方信息的可信度，物品和服务的质量保证，二手物品的公平定价等。^[57]信用的良性发展需要考虑各种因素和机制，比如，建立共享平台内部监督的评分机制、探索适应共享经济的信用体系。一是鼓励共享经济平台借鉴“小猪短租”联手芝麻信用引入个人征信服务体系的做法，建立第三方信用平台体系。二是整合金融征信和公安、司法、工商、税务等各类行政管理征信，加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源的在线披露和共享，推进各类信用信息平台的无缝对接。三是鼓励政府信用信息系统中一些非敏感性的数据经脱敏处理后，向第三方平台企业和个人开放，形成信用信息共享机制。四是建立共享经济信用黑名单制度，形成共享经济的守信激励失信惩戒机制。^[58]经济杠杆奖惩、接受投诉举报、公开公平的推荐或告示等对建立信任氛围都具有重要的意义。后台数据分析及智能算法等对于社区氛围、产品调性、用户群引导等都有利于促进信任的建立。对于炒信问题而言，加强监管的意义在于通过事中监督和事后问责机制，全方位地约束评级机构，将炒信行为纳入评估报告。如此，信用评级工具才能够发挥“点名与羞辱”的作用，也才能保证后续的市场惩戒和社会惩戒真正发挥实效。^[59]

共享经济属于信息经济，也是信用经济。政府应积极引导共享经济平台充分运用国家企业信用信息公示系统和金融信用信息基础数据库等社会信用体系，依法推进各类信用信息平台的无缝对接，打破信息孤岛，建立政府、企业和社会互动的信息共享合作机制，充分利用互联网信用数据，对现有征信体系进行补充、完善，并向征信机构提供服务，建立大数据社会信用体系。平台企业利用大数据监测、用户双向评价、第三方认证、第三方信用评级等手段和机制，健全共享经济相关主体信用记录，强化对资源提供者的身份认证、信用评级和信用管理，提升源头治理能力。依法加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息的在线披露，大力推动守信联合激励和失信联合惩戒。共享平台企业要健全信用信息保全机制，承担协查义务，并协同有关部门实施失信联合惩戒措施。共享平台企业至少需要做好以下两点：第一，政府与平台企业实现数据共享。一方面，共享平台企业可以为政府提供较为全面的第一手数据，为政府制定相关法律法规提供依据与参考；另一方面，政府可以协助平台设计平台准入和交易规则。如美国Uber公司向纽约市政府公开披露的各类信息，方便了市政府及时掌握城市交通的现状并研究制定相关管理政策。第二，增强与各类信用信息平台的合作提升信任度，建立政府和企业、用户互动的信息共享合作机制。互动式共享平台为参与平台交易的双方提供信用数据，利用互动式平台信用评价机制约束交易双方的行为，提升交易双方的诚信。^[60]信用评级对共享经济的健康发展具有重要的作用，只有建立公平的信用评级体系才可能确保共享经济的可持续发展。

（三）完善共享经济信用评价的惩罚机制

国务院于2016年5月发布《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》。其中明确指出，通过信用信息公开和共享，建立跨地区跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制，形成政府部门协同联动、行业组织自律管理、信用服务机构积极参与、社会舆论广泛监督的共同治理格局。当然，这一格局的构建理应符合比例原则的要求。根据国务院办公厅《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》的相关规定，为进一步加强电子商务领域及共享经济领域信用体系建设，规范网络交易行为，提升网上交易主体信用真实度，维护信用秩序，净化市场环境，国家发展和改革委员会、中国人民银行、中央网信办、公安部、商务部、原工商总局、原质检总局和中国消费者协会等八部委于2016年11月10日联合签署印发了《关于对电子商务及共享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》。《计划》认为炒信行为严重扭曲了电子商务市场秩序，侵害了消费者合法权益，影响了电子商务可持续发展。有关政府部门和电子商务平台企业将采取一系列联合惩戒措施。一方面，国家发展和改革委员会基于全国信用信息共享平台建立电子商务及分享经济领域“炒信”行为联合惩戒子系统，将涉嫌违法违规的“炒信黑名单”推送至各有关部门，会同各有关部门依法对“炒信”行为责任单位及其法定代表人、主要负责人、直接责任人进行联合惩戒。另一方面，指导企业进一步加强内部信用管理，完善对“炒信”行为的监测监控。鼓励企业签署反炒信信息共享协议，参加联合行动，通过全国信用信息共享平台定期共享“炒信黑名单”信息，并在参加联合行动的企业内部对“炒信”主体进行联合惩戒。具体包括：限制新设立账户、屏蔽或删除现有账户、限制发布商品及服务、限制参加各类营销或促销活动、扣除信用积分、降低信用等级、限制提供互联网金融服务、限制账户权限权利、在搜索结果中标注风险、限制严重失信寄递物流企业入驻电子商务平台、辞退并通报建议同业机构不予录用严重失信寄递物流从业人员、查封或删除社交媒体账号、限制网络广告推广等。有关部门将定期汇总统计联合惩戒“炒信”行为的成果数据，与相关媒体合作，加强对打击“炒信”行动的宣传报道，营造良好的社会氛围。诚实作为道德规范，首先应该培养人人诚信、事事诚信的社会公德意识，并创造守信激励、失信惩戒和联合惩戒的诚信治理机制。但由于我国现行社会的诚信道德基础很脆弱，失信现象越趋严重，诚信法治化也就成了必然。诚信治理机制不仅要求社会各类主体遵守各种社会道德规范、行业规则、民间惯例、组织内部管理规定等“软约束”，更应严格履行各种合约，遵守各种法律法规和规章制度的硬性约束，并勇于承担相应的责任。因此，应该建立诚信守法、诚信立法、诚信执法、诚信司法的诚信法治机制，使诚信不仅受道德约束，且守信有法可依，失信违法必究。

（四）健全共享经济评价机制配套措施 (www.xing528.com)

1.完善大数据社会信用体系建设

以信用为基础的现代金融业的蓬勃发展和电子商务等新兴行业的迅猛崛起以及社会的和谐稳定，都离不开社会信用体系的建设，社会信用体系是诚信建设长效机制的制度保证。2014年国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》规定：“社会用信体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分，是以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。”社会信用体系建设的主要目标是：到2020年，社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得了明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

由于共享经济是信息不对称条件下的陌生自然人之间的交易，交易的效率从根本上取决于社会的诚信水平，社会成员之间的信任程度越高，交易成本越低，交易效率越高。从“网约车”到“共享单车”，由于所有权和使用权的分离，对使用者的素质和社会诚信度提出了很高的要求。因此，加快实现企业内部信用信息与社会诚信体系建设的衔接，有利于推动社会诚信机制的完善。^[61]共享经济平台在量化信用、形成信誉、建立信任等方面尚有不少工作要做。比如，对于将社会信用体系定位为有效的诚信治理机制，不仅丰富了诚信的内涵，涵盖了政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域，且涉及个人、企业、其他社会组织以及国家机关的四大主体的诚信，并结合大数据征信构建了社会信用体系的诚信建设长效机制。创造性地利用大数据征信理念将社会信用体系建设与经济社会治理的诚信奖惩机制相结合，为增强社会整体诚信意识，创造良好的营商与消费环境，维护和谐、稳定的社会经济秩序，为实现法治与善治相结合的国家治理体系和治理能力的现代化提供理论依据。

2.健全大数据信用征信体系

大数据征信的建设，不仅是维护金融业繁荣稳定的基础，也是促进新兴经济体健康发展的保障。2019年7月国务院办公厅颁布的《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》指出，应按照“依法依规、改革创新、协同共治”的基本原则，以加强信用监管为着力点，建立守信激励和失信惩戒的诚信机制，建设既有利于深化对信用体系建设的认识，也有助于防范和化解失信惩戒的泛化、扩大化问题的诚信建设的长效机制，并通过大数据征信促进社会信用体系建设，提升国家治理的现代化能力。在共享经济领域中引入第三方大数据征信机构，有助于整合众多共享经济平台信用信息，实现量效提升和产业融合的双赢。大数据征信与共享经济有着巨大的合作潜力，共享平台可以将涉及信用评价的业务外包给专业的大数据征信机构。通过合作，一方面，大数据征信机构能够结合现有身份记录、信贷记录和生活类数据，再加上跨越多个平台的互联网数据，为共享经济平台提供广泛、多维、实时的信用保障；另一方面，分布在生产生活领域的共享经济平台能够为大数据征信机构提供涉及个人和企业更为多样、鲜活的信用信息，极大地充实了征信机构的数据来源。以蚂蚁金服旗下的芝麻信用为例，目前该征信机构已为滴滴出行、小猪短租、闲鱼、永安自行车等二百多家商户提供了个人征信服务。芝麻信用所拥有的身份识别、反欺诈、信用风险识别与跟踪服务，不仅能为共享平台提供更为可靠的用户身份认证、支付实名认证等个人基础信息，而且可以给予相对客观的用户信用评级，方便平台开展免押金、快捷结算等信用优惠服务。据芝麻信用相关负责人的介绍，永安自行车、神州租车等平台引入芝麻信用分后，整体违约率均明显下降。^[62]

2017年交通部等十部委发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）第11条提出，应加强信用管理，加快互联网租赁自行车服务领域信用记录建设，建立企业和用户信用基础数据库，定期推送给全国信用信息共享平台。将企业和用户不文明行为和违法违规行为记入信用记录。加强企业服务质量和用户信用评价。鼓励企业组成信用信息共享联盟，针对用户建立守信激励和失信惩戒机制。支持发展跨企业、跨品牌的租赁平台服务。《指导意见》第11条的相关建议就在于建立大数据社会信用体系，也只有健全的社会信用体系的大数据征信机制，才能实现社会信用信息共享，也才能从根本上保障共享经济的交易安全。社会信用体系不仅丰富了诚信的内涵，而且涵盖了政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域，且涉及个人、企业、其他社会组织以及国家机关的四大主体的诚信，并结合大数据征信构建了社会信用体系的诚信建设长效机制。大数据征信社会信用体系的建设，有利于共享经济信用评价机制的进一步完善。大数据征信的意义就在于改变“信息孤岛”的现状，充分整合各领域的征信机构数据，把区块链技术接入社会信用体系的大数据征信建设中，为个人、企业、其他社会组织和国家机关都建立独立的社会信用账号（如图5-1），然后利用大数据共享机制和区块链技术，再对每个主体的社会信用、商务信用、司法信用、政务信用的数据进行客观综合分析，测算出当事人的信用分值并储存于其社会信用账号，作为其进行社会经济活动的信誉保证。由于大数据征信的社会信用体系的构建不仅涉及每个主体的信用和声誉，而且关乎信息安全、信息授权和隐私权等多项民事权益的保护问题，需要一系列配置措施确保当事人的权益不被侵犯。因此，除了完善相关的立法，社会信用体系大数据征信的建设也应由政府主导，由各类征信机构积极参与，建立协同共建的国家治理模式。

图5-1　社会信用体系大数据征信的构建