共享经济规避工商监管的现象及研究

（一）工商监管的意义

工商登记是政府在对申请人进入市场的条件进行审查的基础上，通过注册登记确认申请者从事市场经营活动的资格，以及获得实际营业权进行市场经营活动的总称。工商登记既是市场监管的基础，是对市场主体从事经营活动的身份确认，也是市场主体享有相关权利和尽其义务的依据。工商行政执法被认为是政府监管的最后手段，在一般情况下，行政执法部门不会主动执法，多数执法都是有人投诉才会启动，因此行政监管存在宽容的灰色地带。但由于目前的监管机制不健全，共享经济游离于工商监管之外，其“合法性”也有待于进一步商榷。一般市场主体在工商登记的经营范围内依法从事相关的民商事活动，依法对其股东、职工、消费者、国家和社会承担法律责任和社会责任，比如依法纳税，依法履行其环保义务等。如果市场主体不参加工商登记，不仅不利于市场监管，而且也有可能逃避其相应的法律责任和社会责任。

（二）共享经济工商监管的缺失 (www.xing528.com)

在国外，由于对每一个行业都有相应的行业监管，因此都要求从业者进行登记，但共享经济的经营者，则常常以其是进行信息服务的平台为由拒绝相关的工商登记和监管，而且共享经济的提供者或是经营者的房东和司机也是以他们只是提供“业余”服务为由不接受工商登记和监管。出租车等传统行业抵制共享经济模式的主要原因在于，闲置资源提供者脱离业余属性进行专业执业，但又未像传统执业者那样缴纳税款和进行工商登记，从而导致不平等竞争。^[92]工商登记的缺失导致共享经济平台及经营者或者是供方相应法律责任的缺失。Airbnb关于“我们的房东中有87%是把自己所居住的家租出去”的说法对于公司来说非常重要，因为其曾多次指出，自己的业务是一种个人间的私下交换，现有的法规是针对专门的住宿经营者，不适用于普通人私下提供住宿的新市场。但实际上，Airbnb也从拥有多个房源的房东那里赚到了很多的钱，而这些房东通过Airbnb共享平台所谓的只是私人空间共享规避了住宿餐饮以及短租所涉及的相关规定。^[93]Uber也说它不是出租车公司，它不过是在运营一个网站和一个应用程序，进而把司机与乘客联系起来，认为所有的错事都不是它的责任，而是司机的责任。

共享经济与传统工商监管模式不同，根据我国《电子商务法》第10条的相关规定，虽然电子商务经营者应当依法办理市场主体登记，但是个人销售自产农副产品、家庭手工业产品，个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动和零星小额交易活动，以及依照法律、行政法规不需要进行登记的除外。我国《电子商务法》第10条规定，共享经济“个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动”和“零星小额交易活动”可免除工商登记。只不过实践中，“个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动”一般应只限于基本的劳务提供者，不包括需要相应专业资格许可的服务提供者，比如，律师、医师、会计师等这些特殊行业的专业服务。界定“零星小额交易活动”实际上比较困难，这种免除工商登记的共享经济应该是对社区共享经济而言的，但商业共享经济和伪共享经济的经营者应该依法进行工商登记。在实践中，有许多商业共享经济和伪共享经济都打着“共享经济”的名义规避工商登记。