社会组织参与公共治善：国家治理模式的转变

社会资源指用于公共服务，为公众所共有，为人类的生存和发展创造必要的条件，关系人民群众生活质量、社会公共利益和国民社会经济可持续发展的非自然资源，也被称为公共产品。在某种程度上，公共资源的利用就是一种共享机制。如图书馆、学校、路灯、医院、城市公园、城市道路、桥梁等。亚里士多德（Aristotle）认为：“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物，人们关心着自己的东西，而忽视公共的事物。”^[54]实践中，理性的市场个体对自己利益的追逐总是存在。公共资源的稀缺性可能会导致个人或利益集团因竞相追逐其支配权而引发“公地悲剧”。因此，为确保公共资源的公平、合理配置，政府必须进行监管，但政府的不当管制可能会导致效率低下。政府和市场两者对公共资源的配置都存在缺陷，为确保公共资源的公平、合理分配，对公共资源的效益评价应该从社会、经济和生态三个方面综合进行，并采取相应的监管措施。既要确保公共资源实现一定程度的盈利以维护公共事业的可持续发展，也要符合其环境生态价值目标，特别是其社会价值目标，增进公共福利、维护公共利益，让所有社会成员均可平等享受公共资源。市场和政府对公共资源共治的共享机制是在追求经济价值的同时，兼顾生态环境价值及社会价值的理想治理模式。

像共享平台公司那样具有公共性的社会中间层组织可以通过共享机制参与公共资源的配置，其在政府和市场的互动中的补缺作用和地位越来越明显。社会组织一方面能充分发挥市场在资源配置中的能动性，一方面又能行使政府的部分监管职能，形成了“政府—社会中间层—市场”的经济法律关系。^[55]比如，具有社会组织角色的共享平台相较于政府在对共享服务提供者的发现、跟踪及运行背景调查方面可能会作出更适当的反应，以便迅速平息成员之间的冲突。此外，共享还有助于政府机构的监管。例如，卫生检查员可以根据Yelp^[56]评级来确定餐厅的卫生条件。^[57]在公共资源的配置过程中，共享平台以社会中间层的身份参与政府和市场对公共资源的配置，打破政府在公共领域里的行政垄断，建立政府与市场共治的管理模式，典型的例子就是网约车服务。网约车进入出租车市场，补充了运力资源储备，保证了市场的供给。通过互联网技术精准地在司机和乘客中配置资源，在一定程度上可以防止对公共资源的掠夺，避免“公地悲剧”的发生。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，共享是中国特色社会主义的本质要求，要通过更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。2013年10月7日至2015年9月，习总书记在东北、陕西、西藏、云南、广西等地区的调研以及中央工作会议和国际会议上多次提出并阐释了共享发展的理念及实现路径：人人参与、人人尽力、人人享有。大力推进基本公共服务，健全社会保障体系和基本公共服务体系保障，公平配置资源，消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕的共享发展。^[58]通过加快户籍制度改革，以基本公共服务均等化为重点，着力改善民生。加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。突出精准扶贫、精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化均等化发展。加快科学扶贫和精准扶贫，办好教育、就业、医疗、社会保障等民生实事，实现全面建成小康社会。加快老区发展步伐，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递。通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运。^[59](www.xing528.com)

根据习总书记关于共享发展的理念，通过共享经济模式，我国可以解决闲置人员的就业问题，实现共同参与、共同致富的共享发展。共享经济通过对城市闲置的教育和医疗等公共资源在农村的再配置消除城乡差别，提高资源利用率，实现资源配置的均等化，达到共享发展的目标。并通过不同发展地区的共享经济模式进行精准扶贫，实现共享发展。目前，我国的公共资源的配置存在缺位和错位现象。优势资源都集中在大中城市，甚至存在严重过剩的情况，而偏远落后的地方急需资源却得不到配置，通过网络共享平台可以把发达地区先进的教育资源和公共管理资源通过共享平台向全国（特别是落后边远的地区）分享，建立地区差异共享机制。另外，同一地区也会出现公共资源配置不合理的情况。如果有一个公共资源共享的共享平台，对于线下的闲置资源进行整合并对外开放，就可以提高公共资源的利用率。比如，学校的师资、操场、图书馆以及医院的医护等公共资源，可以利用节假日在不影响正常教学和医疗服务的情况下通过共享平台预约对外开放，实现闲置资源的再配置，将单位富余的公共资源与社会共享。但应建立相应的监督管理机制，以防止利用公共资源共享平台谋取不正当的私人利益，或者滥用公共资源共享平台谋取集团利益而侵蚀公共服务职能。共享经济既可以使整个社会的公共资源通过共享平台实现合理的配置、减少资源的浪费，又可以满足社会的需要。但在公共领域的市场准入上，应该建立新的机制，排除法律上的障碍，确保行业的公平竞争和健康发展。