行政起诉状的法定文书及提交规定

一、概念

行政起诉状，是指公民、法人或其他组织认为行政机关或其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，而向人民法院提起诉讼，要求人民法院依法裁决的书面请求。

行政诉讼，俗称“民告官”，是法律赋予行政相对人的一项重要权利，也是保证行政机关依法行政，切实保护行政相对人合法权益的有效手段。我国《行政诉讼法》第2条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法提起行政诉讼。”根据《行政诉讼法》第12条之规定，人民法院受理行政案件的范围是：对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚不服的；对限制人身自由或对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；申请行政机关保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的；认为行政机关没有依法发给抚恤金的；认为行政机关违法要求履行义务的；认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的；以及法律、法规规定的可以提起诉讼的其他行政案件。行政诉讼的原告应在人民法院行政案件的受案范围内提起行政诉讼。

根据我国《行政诉讼法》第50条之规定，“起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。”可见，行政起诉状也属于法定文书。

二、结构、格式与项目

行政起诉状

原告

被告

诉讼请求：

一、

二、

事实和理由：

此致

某某人民法院

具状人_____

　年　月　日

附：

1.本状副本__份。

2._____（证据名称）______（数量）。

三、格式、内容和写法与要求

行政起诉状包括首部、正文和尾部。

（一）首部

首部包括标题、当事人身份情况和诉讼请求3项。

1.标题

标题包括案件性质与文种，即“行政起诉状”，居于诉状首页页面正中，上下各空一行，使标题醒目。

2.当事人身份情况(www.xing528.com)

行政诉状当事人包括原告、被告、第三人，因此，应依次写明其身份情况。当事人是自然人的，分别说明其姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、工作单位、职业或职务、住址等；当事人是法人或其他组织的，应写明其名称、地址、法定代表人或其负责人的姓名、工作单位与职务。

有诉讼代理人的，还应写明各当事人诉讼代理人的姓名、性别、年龄、工作单位与职业、住址等基本情况；如其代理人是律师，则仅需说明其姓名、工作单位与职业。

各当事人身份事项的内容与写法、格式与要求均同民事诉状，可参照完成。值得注意的是，行政诉讼的原告只能是行政管理的相对人，即认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。根据法律规定，如果有权起诉的公民死亡，其近亲属可提起诉讼；有权起诉的法人和其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织可以起诉。

行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关或者法律、法规授权的组织。行政机关的工作人员不能作被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。对行政机关的派出机构作出的具体行政行为不服而起诉的，该行政机关是被告，法律、法规对派出机构有授权的除外。如果作出具体行政行为的机关被撤销，继续行使其职权的行政机关是被告。

3.诉讼请求

诉讼请求应根据具体行政行为违法性的不同而提出。例如认为被告的行政行为主要证据不足或者适用法律法规错误、违反法定程序，或者超越职权、滥用职权等，可以请求法院判决予以撤销或者部分撤销；如果由于错误的具体行政行为侵犯了原告的合法权益，并造成损害的，则原告有权要求赔偿等。例如：

“诉讼请求：

一、请求依法判令被告撤销______行政处罚决定。

二、判令被告赔偿原告_____损失____元。

三、判令被告公开向原告赔礼道歉。

四、判令被告承担本案诉讼费。”

（二）正文

正文部分包括案件事实、证据、起诉理由及法律依据3项。

1.案件事实

案件事实部分应写明被告及其工作人员作出违法行政行为的事实经过和结果，即哪一行政机关，因何而作出什么样的具体行政行为，该行为后果如何。在叙述案件事实的过程中，可以列举必要的证据证明诉状所述事实的客观性、真实性。尽管行政诉讼由被告负举证责任，但是为了便于人民法院尽快查清被告所实施行政行为的违法性，原告也可以提供支持其诉讼请求的有关材料。而且人民法院认为有必要，也有权要求当事人提供或补充证据。

由于行政案件遵循“一案一事”、“一案一个法律关系”的原则，因此，行政诉状的案件事实部分只能用一个自然段完成。

2.起诉理由与法律依据

行政诉状的起诉理由和法律依据部分应紧切案件事实，根据相关法律规定，依法分析论证被告实施行政行为的违法性及其应负的法律责任，进而说明原告起诉所依据的实体法及程序法条款，最后提出起诉要求。其行文格式为：

“综上所述，原告认为，被告_____（概述被告违法实施行政行为的经过及结果），其行为违反了我国《……法》第______条之规定，侵害了原告_____权利，实属行政侵权行为，依法应承担侵权及损害赔偿的法律责任。为保护原告合法权益不受非法侵害，根据我国《行政诉讼法》第______条之规定，特诉诸贵院，恳请依法判决”。

（三）尾部

1.致送的法院名称；

2.原告落款签名；

3.具文时间；

4.附项：标明诉状副本份数及证据的名称和数量。