《推进城市再生的基本想法》：日本城市规划法研究

2018年4月，城市再生本部制定出台了《推进城市再生的基本想法——支撑强大地方经济的世界最先进的城市再生》，这是日本城市再生的最新政策指南。

(一) 推进城市再生的视角

一是日本的经济形势与城市再生政策刚开始时的2001年相比，发生了剧烈的变化，人工智能、物联网、大数据、金融科技等给城市投资产生影响的革新技术不断发展。二是外国人观光增长迅速，东京一级化现象尚未改观，减轻灾害风险、通过具体政策推动地方创生仍是紧要任务。三是日本逐渐走出长期滞胀，进入为未来构筑发展基础的阶段，如何战略性地、高质量地投资于作为国民生活和经济基础的城市，由此强化未来的发展基础是内政上的重要课题。所以要从以下几个方面集中力量推进核心城市的再生，即从国家角度看城市再生、通过掌握未来技术来将城市竞争力提高到世界最高水平、通过扩大新需求等来提高居民收入、携手多样主体来创造可持续发展的城市。

(二) 推进城市再生的基本姿态(www.xing528.com)

一是通过与规制改革联动和民间创意来推动高质量城市再生。虽然有财政上的约束，但为了构建强有力的未来发展基础，要一边与国家战略特区等的规制改革联动起来，一边呼吁民间创意和投资，推动具备高水平复合型城市功能的高质量城市再生；除在三大都市圈之外，还要在作为地方经济中心的核心城市形成高质量投资，让其再生为与世界直接相连的功能增长型城市，纠正东京一级化现象，防范大规模灾害。二是掌握未来技术来推动世界最高水平的城市再生。装备自动驾驶、人工智能、物联网、机器人等未来技术，应对气候变化，推进可持续发展的最高水平的城市再生；扩大磁悬浮中央新干线的溢出效应，提高各城市国际竞争力，同时推进城市的精致化，考虑周边自然再生。三是综合应对外国人观光等新需求和对日投资。从就业等多角度推进内含育儿支援等新需求的城市再生；通过与大学分校、地方核心企业等合作，创造出城市活力和人才，打造良好营商环境，开发出有意义的工作。四是通过国家地方NPO间的携手和金融科技等来解决地域课题。发挥地方政府的自主性，加强与NPO等的合作，国家早期参与，由此保障视角的多样性，促进空户房和空地使用；在资金筹措方面，通过符合地方实情的ESG投资和地方金融机构参与等促进地域内资金循环，同时应对金融科技发展等激变的金融环境，积极运用众筹、不动产证券化等方法，拓展城市再生领域投资家视野。

(三) 新行动

一是设定和公布“后补地域”。为从早期就激发民间崭新思维和创意，推动高质量城市再生，要设定和公布城市再生紧急建设地域的“后补地域”。二是在“后补地域”阶段形成产学官金融合。为从多视角研讨城市再生的方针、内容等，要组织由“产学官金”构成的筹备协议会，让国家和相关行政机关在早期就参与其中。三是建构和运用“i-城市再生”。运用VR技术、大数据等，直观获得城市再生的空间性和数值性理解，构建、运用、普及可视化信息化“i-城市再生”，助力相关方的合意形成、投资家的理解，由此提高城市再生的生产性和投资质量。四是推进“城市再生特定重点项目”。运用未来投资战略和SIP(战略性创新项目)的成果，推进“未来技术社会应用”“超级都市圈”(如磁悬浮中央新干线带动的七千万人聚集效应)等项目，明确项目的支持责任人、构建横贯各部委的“社会应用场景体制”，推行跨多个地方机关的“一站式服务”。