东京城市再生：增强国际竞争力

东京都内有东京都心/临海地域、品川站/田町站周边地域、新宿站周边地域、涩谷站周边地域、池袋站周边地域、秋叶原/神田地域、大崎站周边地域等被认定为城市再生紧急建设地域，其中前五个地域还被认定为城市再生特别紧急建设地域。另外，东京还和神奈川县的川崎市共同拥有羽田机场南/川崎殿町/大师河原地域这一城市再生特别紧急建设地域。东京是地域认定数最多的都道府县。

东京城市再生一个重要目标是增强国际竞争力。推进城市基础设施建设，鼓励各方主体积极参与，激发国际大都市的活力与魅力。扩建羽田机场，提高国际交通水平；推进首都高速公路中央环线建设，缓解交通拥堵，形成更广域的交通和物流网络；推进东京站周边更新，打造历史文化空间；推进丸之内街道风景建设，形成功能多样、与人和谐的活力据点；提高中心城区居住功能，打造功能多样的复合型街区。2002年东京制定实施了《关于东京都城市再生特别地区的运用》，大力运用城市再生特别地区制度来推动城市再生。运用时的基本方针有，一是强调开发商提案的基础作用，同时强化其说明责任；二是快速处理，即都政府内设立城市再生特别地区审查会和讨论会，快速展开审查、协调等工作，六个月内完成城市规划手续；三是一案一策式审查，即没有像以前城市开发那样的统一标准，审查会进行个别性审查，对基于开发商提案的城市规划案的必要性和妥当性进行综合判断。审查的角度有，一是与地域建设方针、城市规划区域的总体规划是否统一；二是是否考虑了环境；三是是否与城市基础设施相协调；四是对城市再生的贡献；五是容积率限制等的设定；六是用途的处理；七是城市规划决定事项以外的处理；八是与东京都国家战略住宅建设项目(《国家战略特备区域法》第十六条)的并用。

涩谷站一带历来是东京最热闹的地方。涩谷站周边地区作为城市再生特别紧急建设地域，城市再生的目标是升级城市基础设施，增强富有魅力的商业、商务、文化、交流功能等，形成面向世界的下一代先进生活文化信息的策源地。具体有：一是强化交通枢纽功能，如通过区划整理项目改造东西站前广场、通过东急东横线地下化及其与东京地铁副都心线的相互直通来提高换乘的便利性、通过改造银座线和山手线月台等来形成友好而舒适的车站空间、基于下车和地上地下移动路线来优化车站与周边的步行网路；二是升级有利于增强国际竞争力的城市功能，如打造地域特色产业、提高商务、住宿、直通羽田机场巴士枢纽等能力；三是提高防灾抗灾能力和环境性能，如建设自立分散型高效率能源体系、设置储备仓库、建设雨水贮留层。(www.xing528.com)

在我国，以上海为例，近年来也开始重视城市更新工作。2015年上海出台了《上海市城市更新实施办法》和《上海市城市更新规划土地实施细则(试行)》，并完成《上海市城市更新规划管理操作规程》《上海市城市更新区域评估报告成果规范》等配套文件。2017年修订了《上海市城市更新规划土地实施细则(试行)》。2002年至今，上海先后出台《户外招牌设置技术规范》《历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》《老城厢历史文化风貌区保护规划》《上海市户外广告设施管理办法》等，2018年出台《关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》《关于坚持留改拆并举，深化城市有机更新，进一步改善市民群众居住条件的若干意见》等，逐步完善城市更新的规范体系。2020年1月上海市人代会上的《市政府工作报告》指出，2019年完成55.3万平方米、2.9万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，完成1184万平方米旧住房综合改造、104万平方米里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6.3万套，推动1.28万户农民相对集中居住，完成涉及7万户的村庄改造和9万户的农村生活污水处理设施改造；加快建设社区嵌入式养老设施，实现综合为老服务中心街镇全覆盖，新增老年人日间服务中心83家和助餐场所217个，改造农村薄弱养老机构89家；完成120.5公里架空线入地及合杆整治；新建林地11.3万亩、绿地1321公顷、城市绿道210.1公里、立体绿化40.6万平方米；自贸区新片区新设企业4025家，签约重点项目168个、总投资821.9亿元；持牌金融机构新增54家，上海港集装箱吞吐量达到4330.3万标准箱、连续10年世界第一，超强超短激光、转化医学设施等大科学设施建成运营，“五个中心”(国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心、国际经济中心、科创中心)功能全面提升。今后，上海要立足中国，放眼世界，进一步推进城市更新等工作，打造卓越的全球城市。