地区规划由市町村制定。在制定程序上，与市町村制定一般规划不同，制定地区规划时要根据市町村的条例，听取土地所有人等利害关系人的意见。《城市规划法》第16条规定，依据条例规定的意见提交方法等，征求区域内土地所有人及其他行政法规规定的利害关系人[29]的意见后，制作地区规划案；市町村可以在条例中规定居民或利害关系人就地区规划案表达意见的方法。典型的“地区规划程序条例”的内容包括目的、对地区规划案意见征求的内容与阅览场所、说明会、利害关系人意见提交方法、委任事项等。[30]紧贴民众的程序设计有利于地区规划体现地区特色，符合当地居民意愿。
【注释】
[1][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第34页。
[2][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第38页。
[3][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第66—77页。
[4][日]国土交通省：《都市計画区域、市街化区域、地域地区の決定状況》， http://www.mlit.go.jp/toshi/city_plan/toshi_city_plan_fr_000022.html(国土交通省主页)，2020年3月16日最后一次访问。
[5][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第70页。
[6][日]国土交通省：《都市計画区域、市街化区域、地域地区の決定状況》，http://www.mlit.go.jp/toshi/city_plan/toshi_city_plan_fr_000022.html(国土交通省主页)，2020年3月16日最后一次访问。
[7][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第71页。
[8]日本东京火车站大楼建于1914年，高三层，最高处33米，长330米，红砖墙体，故该大楼俗称“红砖驿舍”，1945年因美军空袭而毁损，1947年修复，2003年被认定为日本重要文化财产，受到特殊保护。为了让大楼发挥更大的经济和社会效益，焕发时代活力，2007年至2012年大楼内外进行了大规模修缮。在此过程中，日本东铁路公司将大楼上方的空中空间以容积率的形式卖给了周边六栋大楼，筹得了500亿日元的修缮费用。这样，东京火车站大楼作为受保护建筑得以维持历史原貌，供广大民众更好地参观和使用，同时火车站周围树立了起更多更高的大厦，展现出东京都丸之内地区活力四射的新形象。
[9][日]国土交通省：《都市計画区域、市街化区域、地域地区の決定状況》，http://www.mlit.go.jp/toshi/city_plan/toshi_city_plan_fr_000022.html(国土交通省主页)，2020年3月16日最后一次访问。
[10][日]城市规划法制研究会：《よくわかる都市計画法》，行政出版社2010年版，第56页。
[11][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第335页。
[12][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第74页。
[13][日]城市规划法制研究会：《よくわかる都市計画法》，行政出版社2010年版，第57页。
[14][日]国土交通省：《都市計画区域、市街化区域、地域地区の決定状況》，http://www.mlit.go.jp/toshi/city_plan/toshi_city_plan_fr_000022.html(国土交通省主页)，2020年3月16日最后一次访问。
[15][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第331页。(www.xing528.com)
[16][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第337页。
[17][日]国土交通省：《都市計画区域、市街化区域、地域地区の決定状況》，http://www.mlit.go.jp/toshi/city_plan/toshi_city_plan_fr_000022.html(国土交通省主页)，2020年3月16日最后一次访问。
[18]参见[日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第126页。
[19][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第127页。
[20][日]城市规划城镇建设判例研究会：《都市計画まちづくり紛争事例解説》，行政出版社2010年版，第128—131页。
[21][日]安本典夫：《都市法概説》，法律文化社2008年版，第163页。
[22][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第129页。
[23][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第130页。
[24]该条款规定：“私有财产在正当补偿下可以为公共所用。”
[25]详情参见[日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第132页。
[26]参见“最判平成11·11·25判時1698·66”。
[27][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第137页。
[28]参见日本国土交通省主页http://www.mlit.go.jp/toshi/city_plan/toshi_city_plan_fr_000026.html， 2020年3月16日最后一次访问。
[29]根据《城市规划法施行令》第10条之4，利害关系人是就地区规划案相关区域内土地具备对抗要件的地上权人、租赁权人或者已登记的先取特权人、质权人、抵押权人，以及该土地或上述权利的预登记、关于该土地或上述权利的扣押登记、关于该土地的回购特约登记的登记名义人。
[30][日]生田长人：《都市法入門講義》，信山社2010年版，第182页。
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