日本城市规划中的地方自治及责任分权

都道府县制定的开发建设与保护方针应当包括如下内容，规划区域是否区分市街地区域和市街地调整区域，区分的方针；城市规划的目标；决定与土地利用、城市设施建设和市街地开发项目相关的主要城市规划时的方针。具体说可以是，从城市规划角度应对各种社会课题；展望二十年后的社会状况(城市规划区域内人口、产业的现状与预测)，用长远目光来设想城市的未来图景；明确实现将来图景的路径；各个城市规划在实现将来图景过程中的作用和地位；从广域角度，参考邻近规划区域的状况、规划区域外状况，确定方针。^[1]城市规划区域内的城市规划必须依据开发建设与保护方针。

2014年12月，日本首都东京都修订完成“东京都城市规划区域开发建设与保护方针”(以下简称“东京都方针”)。全文共分成四大部分，第一部分是基本事项、基本理念与基本战略，第二部分是东京的未来图景，第三部分是划线的方针，第四部分是决定主要城市规划时的方针，以及主要城市设施的建设目标。第一部分指出，东京都方针是根据有关东京圈未来五十年展望的《东京城市建设设想》而制定，旨在推进政策诱导型城市建设，不断反映社会经济形势变化和国家发展动向；以2025年为目标年份；规划区域规模达6.1万公顷；基本理念是把东京建成繁荣的、充满魅力的、环境优越的世界典范城市；鉴于高龄少子社会的到来、首都直下型地震的迫切性、城市间竞争的激化、地球环境更加恶化等，确定如下基本战略，即强化国际竞争与城市活力、强化广域交通基础设施、形成安全安心的城市、形成宜居的生活圈、城市低碳化、创造丰富的水和绿色、创造出美丽的城市空间。第二部分指出，从交通设施、产业、自然资源等各个方面，实现环状互联结构；再建集约型地域结构，根据地域特性，再建重点市街地，完善城市基础设施；推进《东京城市建设设想》所确定的五大特性区域。第三部分指出，对东京城市规划区域进行划线，划分为市街化区域和市街化调整区域；划线的方针是，除主要江河和水面外，原则上将全域作为市街化区域，有重点地实施既有市街地的重建，根据填埋工程竣工认可和工程进展情况，适时将填埋地编入市街化区域；预测人口和产业规模。第四部分规定了决定土地利用相关规划时的方针，包括主要用途配置方面、重点地区的形成培育方面、用地分类方面、市街地建筑物密度结构方面、市街地良好居住环境方面、市街地中特别需要考虑的土地利用方面、市街地调整区域土地利用方面等；规定了决定城市设施建设规划时的方针，包括交通设施方面、下水道与江河方面、废弃物处理循环利用设施方面、批发市场方面、住宅小区方面、集中供暖设施方面等；规定了决定市街地开发项目规划时的方针；规定了决定城市防灾规划时的方针，包括建设抗灾城市方针(实现市街地抗灾、促进抗震能力的提升、改善木结构住宅密集地区的环境、推进回家困难问题的解决等)、自立与分散型能源保障方针、建设抗水灾城市方针；规定了决定城市低碳规划时的方针，包括能源有效利用方针、环境负荷轻城市建设方针；规定了决定自然环境保护城市规划时的方针，包括公园建设方针(建设公园等以形成绿色框架、建设震灾避难所式公园、与民间合作、环境保护、创造舒适而高品质生活环境、提高城市魅力)、绿色保护方针(保护框架性水和绿色、保护市街地宝贵的绿地、在城镇建设中保护和创造绿)；规定了城市景观规划的方针，包括景观形成基本方针、有风格景观形成方针、水与绿相协调景观形成方针、与城市建设一起形成景观方针。第四部分还规定了主要城市设施的建设目标，十年内建成的项目有羽田机场区域的街区建设、首都高速中央环状线、环状2号线、品川车站周边地区、5个大规模地下街、丰州新市场等。(www.xing528.com)

总体规划是从区域整体角度，作宏观设计，为一般的具体规划提供精神引领。城市规划区域内的一般规划必须依据开发建设与保护方针。所以，总体规划不针对具体的人或者组织，不与公民、法人等发生直接关系。一般规划更具体，有时直接规范到人或者组织，而一般规划来源于总体规划，所以可以说，总体规划通过一般规划对人或者组织产生间接效力。需要指出的是，日本倡导地方自治理念，现在的市町村在很多方面，包括城市规划方面，都具有自治权，以前由都道府县管辖的权限，有的已经转移至市町村。简单说，都道府县与市町村是两级独立的地方政府，两者互不干涉。但是，在总体规划方面，都道府县还是影响市町村。除都道府县制定的一般规划要符合都道府县的总体规划外，市町村的总体规划也应当依据都道府县的总体规划来制定。