中国战时金融档案：农民银行农村放款（1940年）

近代论战者皆认为一国经济之荣枯，即为战事胜负之因素，农业国家之经济基础，厥在广大之农村，何以资助农民开发生产，以繁荣国家经济，增强抗战力量，则农业金融机关唯一无二之任务也。

中国农民银行既为我国特设之农业金融机关，抗战以前本其所负任务，办理各种农村放款，所以活泼农村金融，致力于农村经济建设事业者，原非一端，题旨所限，且不具述。兹述战时之农村放款情形：

吾人既深知战时农村经济建设事业之急切重要，更须明了战时之农村状况迥异常态，自宜因其环境之变迁，斟酌时地之需要，或扩大范围以资推进，或另设方式以广途径，不格拘于常例，不沮畏于困难。故自抗战以还，各种农村放款之数字，均较战前倍增，而放款区域不惟推及边省，即在沦陷之地亦有进退。观于后述各种农村放款之方式及数字，则中国农民银行在战时办理农村放款之情形得其大概矣。

合作放款此项放款之对象，以各省合作主管机关指导成立之各种合作社为原则，惟尚未成立该项主管机关之省区，或主管机关成立伊始而合作组织尚未普遍推行之省区，当地农民无法融通资金，本行于是破其常例，先行派员指导组织合作社，贷放款项，一俟合作主管机关正式成立，或当地合作事业已有相当基础之时，即将指导组社事宜交主管机关接收，事无妨于体制，而惠实及于农民。复以此种放款数额零细，区域分散，办理未较困难，加以我国合作事业推行未久，合作组织未臻健全，合作社每被操纵把持，流弊所至，不惟资金虚掷，且增农民浪费。本行于是对于社员之审核，严定标准，不视其资产之厚薄，而视其是否从事于生产，复从旁指导其经营各种业务，所以防止不良分子之参入，而在资金运用之正当者也。顾合作组织之基本原理，厥在集合各单位力量，造成更强大之力量，故联合社之促成实为合作运动之重要任务。本行于是利用贷款方式，以鼓励其建立系统化之联合组织，曾规定奖励办法：（一）凡区联社成立不满一年者，本行对各社员贷款由区联社作初步之审核，并负担保责任，（二）区联社成立一年以上成绩优良者，本行对社员放款得由区联社转放，（三）区联社成立一年以上所属社员达800人以上且业务健全者，在3000元限度内得向本行透支，但已加入县联社担保，其透支额亦略增，（四）县联社成立后有区联社五所以上，或区联社所属社员在3000人以上，得在10000元限度内向本行透支，（五）凡毗连县份成立县联社五所以上，所属社员总数达20000人以上，本行得择适中地点，设立行处，以便资金周转。上项办法施行以来颇有成效。复鉴于战时各地工业品及农产品之价差悬殊，农民生活影响甚巨，本行于是特与各省市合作主管机关商洽，在合作社联合组织尚未发展之际，合办或扩大各省合作社供连业务代办机构，使各社产品销售畅通，设备及必需品亦得充分供给，以促进农业生产，改善农民生活，依照上述方式，放款总额计达5000余万元。

合作金库放款　欲扶助农村经济，必先活泼农村金融，欲期农村金融活跃，则需要农村金融机关之普设。本行于是积极辅导各该地合作社成立合作金库，建立农村金融网，转移都市余资，解除高利压迫，并逐渐培养农民自有资金，使合作金库成为农民自有、自营、自享之金融机关。其方式概依经济部颁布之“合作金库规程”为准绳，即对于各级合作金库之成立，概取辅导创设之态度。辅设之程序，先自市县库分别着手，至相当数量后，即联县市库而筹组省库。目前成立者则以县库为最多。凡各合作组织所认县库之股金，如不足法定额国币10万元时，则由本行拨认“提倡股本”补足其额，随后仍由合作组织尽先认股收回，以期逐渐达到农民自有、自营、自享之目的。推行以来，计已筹设者200余县，供给资金3800余万元。

农仓放款　农民终年辛苦之所望，厥在农产品之收获，而产品收获之时，每以供过于求，难得善价，既无余力储藏，遂不得不忍痛贱售。伤农害本，无逾于此。宜于此时予以资金接济，俾得储待善价。本行于是举办农仓放款。其方式放款于各合作社，使之建筑农仓，农民需要资金，即以所获产品送储农仓，向本行押借款项。抗战以后，此项放款区域自五省增为八省，数额达260余万元。本年以陕、湘、川、赣、豫等省农产丰收，复加拨专款1200万元办理农产抵押放款，所以救济谷贱伤农不无裨益。(www.xing528.com)

边区救济放款　战前因各地农村经济之没落，农民为生计所迫，少壮逃于都市，老弱转于沟壑，此种病态，边区尤甚。抗战军兴，对于上项流亡之农民，自宜设法资助归农，以资开发。本行于是尽力举办边区救济放款，其方式，组织合作预备社或互助社，以此项放款分别交各省政府或合作行政机关配贷，并分负指导组社之责。其地域，为豫鄂皖边区，川湘鄂边区，鄂北陕北黔西川西北等区，放款数字共计约达800余万元。

战区救济放款　前方将士浴血抗战，举凡粮食之供应，军实之运输，地形之向导，消息之传递，以及互诘奸宄，征发物品，在在均关戎机；何以鼓励战区民众，使与军队协同动作，则必先有以安定其心志，改善其生活，庶激敌忾同仇之心，而收军民合作之效。本行于是举办战区救济贷款，其方式，即拨款交由省政府暨合作行政机关，转放于原有及新组之合作社或互助社，以收获之农产品变价，或由经放机关负责代为运销，扣还贷款本息。计已举办者有皖、豫、赣、鄂等省，贷放数字计千余万元。

战时生产农场放款　战事爆发，流亡都市之农民率归故土，即惯居都市之人亦为良心之驱使，环境之煎迫，随着战区的移转，迁至后方。自宜利用此种人力，开发后方无限之地利，一以维持难民生计，一以增辟国家资源。本行于是举办战时生产农场放款。其方式，凡难民或农民或合作社及联合社组织战时生产农场，需要垦荒费用，购买农具、耕牛、种子、建筑房屋，及生产储藏运销等资，均尽量放贷，并于技术上指导其经营。此项放贷暂定资金1000万元。

农业推广事业放款　我国虽为农业国家，而对于品种之选择，肥料之加工，杀虫药剂之制造，新式农具之推行，农田水利之修筑，农村渔垦之拓殖，均未能尽量推广。自宜设法促进，以收改良之效，而增生产之率。本行于是举办农业推广事业放款，其方式，贷款于农业推广机关或制造厂，使之有充分资本之运用，而努力于推广事业之进行。现此项放款额达1840余万元。

所有战时办理各种农村放款之方式，略如前述。综计数字约为12000万元。现我国抗战已进入胜利阶段，惟如何完成经济建设以加强抗战力量，早观胜利成功，则凡关于本身所负之任务，仍须加紧努力，不容稍懈。本人对于农村事业虽少有研究，但既厕身于农业金融机关，自应竭其智虑，以努力于任务之完成，凡有关农村经济建设之事，犹拟按时地之需要，加辟放款途径，务期增加全国生产，以为抗战胜利之助云尔。