我国神圣抗战，至民国三十年七月七日，已历四年。经四年之艰苦奋斗，幸赖全国将士之英勇牺牲，后方民众之踊跃输将，以及海外侨胞之热忱捐献，各友邦之同情协助，复兴之基础已定，胜利之曙光在望，全国上下莫不坚信最后胜利必属于我。惟财政金融，关系最后胜负之关键至巨；今后战争之成败，军事只占三分，经济应占七分，故今后经济战争，尤为重要。历来中外人士，对于我国抗战建国，财政金融之措置如何，颇多关切，当此抗战已满四年，拟就四年来之财政金融略述梗概，以资参证。
回忆抗战发动之初，在敌国军阀心目中估计，不过三个月即可结束对华战事；敌国金融界人士，更估计中国战时财政决不能支持一年以上。但抗战迄今，计满四年，不但军事方面，愈战愈强，即财政金融方面，亦复基础巩固，信用坚强，确具有支持长期抗战之实力。以言支出，则虽抗战建国，同时并进，支方异常浩繁，亦能应付裕如；以言租税，则抗战四年，于税制之公平普遍，虽历有改进，而一般平民负担，迄未加重；以言公债，则发行未尝逾量，而债信仍能维持；以言法币，则准备充实，最近中美英平准基金成立，信用愈趋坚强；以言外汇，则对于正当用途之需要，仍能照常供给。是不但出乎敌人意料之外，即对我表示同情之友邦及海内外同胞，抑或非始料所及也。至其所以至此之原因，举其要者，盖有五端：
（一）战时基础之奠定。
（二）我国经济基础在于农村，四年以来，收获丰富，有利于民生。
（三）都市之资金运用得法。
（四）海外侨胞有大宗汇款回国，充实外汇。
（五）各友邦之同情及积极援助。
以上各种原因，实于我国战时财政金融以莫大之助力，但既有此种原因，仍须政府筹有效之对策，并为适当之措施，始获适应战时需要，随机应付，以赴事功，而收实效。先就财政政策言之，我国经济基础，在于农业社会，虽在战时比较巩固，难以动摇；但人民富力较低，流动资金较少，因之筹措战费，亦自较诸工商业国家为难。依各国战时财政成例，筹集战费，不外下列各法：
一、增税。
二、募债。
三、增加发行。
四、募集捐款。
五、动用备战储金。
六、变卖产业。
七、征发。
以上各种方法中，第五第六种，或本无储金，或难收实效。至于征发，则以物资为主，然仍须由政府酌予补偿，于筹款本身，殊无重要关系。因此各国筹措战费，多以增加发行、增税、募债、募捐四者为主。我国情形亦大略相同，故此次所采取之战时财政政策，可就此四者分析如下：
（一）关于发行者 我国发行，向采稳健政策，当未抗战以前，我国发行数额本属太少，不但边远地方之人民，咸苦筹码不足，即在腹地各市面，亦尚有通货紧缩之感。迨战事发动以后，抗战建国，同时并进，通货之需要因之更形殷切，发行数额自有相当之增加，盖欲抗战建国必须增加筹码，欲增加筹码必须增加发行，此为无论何国战时财政必有之现象，我国自亦不能独外。但发行数额，是否逾量，不在乎数目之多少，而全以是否适合于社会之需要，及已否超过饱和点以上而定。若依此以衡我国之现在发行数量，不但未超过饱和点，且反在饱和点以下。政府为尊重银行制度及法律，并未如战时其他国家之直接干预发行，我国发行之权仍在银行，发行准备仍依法律由银行提出保管，政府不过依照法令以行监督而已。且自中美英外汇平准基金成立以后，我国法币准备，益形充实，即外汇一项，已可达发行额50%左右。故法币对外信用，遂愈趋巩固。
（二）关于租税者 增税政策，原为战时财政之中坚部分，但增税之成绩，则视乎其国家之税制，人力、物力以及战时环境为转移。上次欧战时，美国曾倡“半税半债”之说，实则其战时税收仅占战费支出30%以上。英国战时财政最称健全，因其在平时已以所得税及遗产税为主干，所得税收入，自开战至停战五年间，增加七倍，遗产税收入，亦增加两倍。同时在战时复创办过分利得税及战时消费税，但战时税收亦仅占战费支出17%。此次欧战发生，英国第一年战时紧急预算达193300万镑，其中新增税即占99700万镑，而以提高所得税及遗产税为主，此乃为战时征税案中之最巨者。他如德国战时财政，亦一反其上次欧战时之所为，而特别注重增税，据最近德国财政长报告，可达到半税半债之目标。可见无论何国，皆异常注重增税。但在我国，则人民租税负担，素甚轻微，政府税收复以关税盐税统税等间接税为大宗。抗战以来，沿海沿江各商埠及各省市大半沦为战区，三税税收短绌甚巨。但为弥补短绌，平衡负担，并贯彻有钱者出钱之主旨起见，对于调整战时税制，自始即异常重视。其所采取之战时租税政策，可简单说明如下：
1.树立直接税体系
本部战时租税政策，第一在造成直接税体系，使今后租税重心，由间接税移于直接税，而所得税过分利得税遗产税及印花税，乃其中坚。四年以来，虽战区日趋扩大，但所得税税收则已增加数倍。非常时期过分利得税虽开办不久，而成效显著，可与所得税并驾齐驱，遗产税开办还不过一年，亦能顺利推行。印花税自归直接税处接管后，税收亦已倍增。以目前国税税收情形而论，直接税已由战前之第六位进居第三位，三十年度预算，直接税税收，已列入为13500万元；照目前税收情形而论，且可希望超过预算数目。故本年八中全会有扩大直接税体系之决议，今后直接税所负之使命乃益见重大。
2.调整间接税税率(www.xing528.com)
间接税方面，重要之改革有三，一为酌量提高奢侈品及卷烟烟酒等税税率，以裕税收，而济国用。一为扩大统税范围，开办糖税，于去年十二月十日开征，规定从价征收15%；其由国外输入之糖类，除缴纳关税外，应报由该地主管糖税机关按照海关估价折合法币，再征15%统税，期于征税之中，兼寓维护国产之意。而其最重要之改革，则为改从量征收为从价征收。查统矿烟酒各税，向多从量征收，间有一部分采用从价征收或从量兼采从价征收者，今如一律改按从价征收，则同一货物，各地售价不同，必先改订征收手续，调查各地售价，设置估价机构，以及改制纳税凭证，方可推行尽利。去年九月，本部以物价高涨，改制实不容缓，故特定一过渡加税办法，以期保全税收。今后当更加紧准备，实行从价征收，以适应战时物价之趋势，而增裕税收。
3.筹办专卖事业
本部以战时租税政策，一方面固当注重税收，他方面尤当注重调剂社会供求，制止囤积居奇，故决定筹办专卖，以增进税收，而平抑物价，拟先从卷烟、糖类、火柴、酒、茶叶、食盐数种试办，以树立战时经济政策，实现民生主义，并奠定战后财政之基础。现已设国家专卖事业设计委员会，从事研究策划，以推进之。
（三）关于募债者 公债政策，上次欧战时德法等国，皆曾行之，且战费十九仰给于公债。但发行逾量，易陷于恶性通货膨胀，影响于国民经济及战后复兴。且我国为农业国家，流动资本较少，国民富力较低，欲大量发行，不但难收成效，反易引起流弊。故我国战时公债，素采稳健政策，一时不为巨额之发行，以期易于设法消纳，且用劝募及自由购买制度，俾社会资金之运用不致大受影响，并以坚定人民对于抗战信心。计抗战以来，发行之公债次数及发行额如下：
公债名目 发行日期 发行数额
救国公债 二十六年九月 500000000元
二十七年国防公债 二十七年五月 500000000元
二十七年金公债 二十七年五月 100000000美元
10000000镑
50000000美元
二十八年赈济公债 二十七年七月 30000000元
二十八年建设公债 二十八年八月 600000000元
二十八年军需公债 二十八年十月 600000000元
二十九年建设金公债 二十九年五月 110000000镑
二十九年十月 150000000美元
二十九年军需公债 二十九年三月、九月 1200000000元
以上各项公债，共合国币不过475400余万元，以之与日本一九四零年底公债发行总数额2825300余万元相比较，诚不为过巨。现已由战时公债劝募委员会分期分区发动劝募，颇有成效。至于公债本息，除抗战前所发行之统一复兴等公债，自前年始停止债付外，其余均照常还付，未稍愆期。观于伦敦债市在轰炸期中，各债大多均趋跌落，而我国国际债信之良好，于此可见一斑。
发行公债以外，同时向各友邦接洽，商订借款。计先后成立美国桐油借款（二十八年二月），锡借款（二十九年四月），钨借款（二十九年八月）；英国出口保证信用贷款，币制借款，苏联三次借款。除一部分系以现金还本付息者外，大都皆采用易货方式，以本国之资源，易取各友邦所能供之物资，藉以推进建设，节省外汇。自敌人加入轴心及承认汪伪组织后，各友邦对我援助，更趋积极。最近美金5000万元，英金500万镑之外汇平准基金借款，又经正式成立，而同数额之英美借款，亦在洽定之中。是则藉友邦之协助，巩固币制，稳定外汇，利用外资，发展经济，增强抗战建国力量，亦我国战时财政之措置，可引以自慰也。
（四）关于募捐者 四年以来，政府迭在国内发起各种捐款献金运动，并派员分赴海外宣传劝募。复为便利稽考统一用途起见，订定划一捐款，献金缴解办法，积极进行，幸赖海外侨胞踊跃输将，国内商民，热忱捐献，收效颇巨。又华侨汇款有裨国际收支，财政部向极重视，抗战发动以后，为便利侨胞汇款，厚集外汇准备起见，即责成中国银行联合邮政储金汇业局及闽粤两省银行与侨批业，组织吸收侨汇金融网，一面通告海外华侨团体，劝告侨胞将汇款悉交指定之金融网承汇。办理以来，颇显成效。以去年而论，吸收侨汇总数，当在十万万元以上。对于平衡国际收支，收效匪浅。
综上所举，我国战时财政政策，系就发行、增税、募债、募捐四者，兼筹并顾，务期能与军事环境，人民心理，国民富力，及社会经济情形互相适应，一面应付目前抗战建国之需求。一面仍顾及人民生活之维持与国民经济之发展。其间虽历经种种困难，而仍能节节克服，使之推行有效者，则一因于国人之拥护，二由于“自立更生”，三因“得道者多助”故也。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
