国民党五届五中全会通过战时金融计划案

财政与金融相为表里，欲谋财政基础之巩固与调度之灵敏，必先谋金融机构之完整与资金之活泼，此现代国家之定例也。我国财政在近数年中本抱定财政金融双管齐下之方针，而于发展金融，改革币制，尤为注意。自整理金融及施行法币政策以来，全国金融统一，社会经济渐趋繁荣，财政上已树立稳固之基础，方冀集中财力，积极从事建设，跻国家于富强之域，曾由本部参照中央五年经济计划，关于财政金融事项，拟具五年进行方案，呈候核定施行。不幸战事发生，前项方案，未能见诸实施，非另行通盘筹划，改定办法，不足以应付非常。爰就已经树立之基础上先作战时三年计划，第一期一年半中虽遭遇种种困难，尚能勉力推行，支持危局。现在第二期抗战开始，情势不无变迁，同时西南西北各省之交通经济建设事业，更须积极推进，计日程功，财政上应付之艰苦，必将更甚于往日。兹特于此第二期内仍先就此后一年半之财政金融具体计划，重行检讨，再加厘定，以期切合实际，便于施行。并将第一期一年半之设施，略述梗概，以供参照。

关于第一期之财政设施：以言收支，则因战费需用之浩繁，后方建设之筹办，难民救济款项之支应，支出陡增，而战区日广，工商凋敝，税收日形短绌，亏短之数，约计25万万元，全恃内债以资弥补，而大部分则仰给于各银行之借垫。以言税务，则以整顿旧税为主，如扩张海关转口税，推广统税区域，并变通就厂征税办法，颁行非常时期征收印花税办法，增加土酒税，举办土烟丝税，扩充所得税课检税范围，虽增收之数，不敌因战事损失之数，亦可稍资抵补。以言地方财政，则凡战区省份，均力予补助，以资推持，在后方各省，则督促调整地方税务，划分国地收支，并酌量困难情形，分别加以协济。以言财务行政，则厉行会计独立制度，划分稽征与经收权限，调整战区财政机构，实行税务督察办法，改进人事管理，训练专门人才，均已进行无懈。以上各端，或以环境变化，未尽能如其所预期，而于战时财政上亦不无相当之效果。

关于第一期之金融设施：（一）为颁布安定金融办法，并于上海地方施行汇划制度，金融赖以安定。（二）加强银行之监督与联络，如制定中中交农四行内地联合贴放办法，由四行在各处分设贴放委员会，办理当地贴放事宜，俾农矿工商各业均得随地通融增进生产，并规定各区金融处理办法，因地制宜，以免敌人利用，而抵制其种种破坏之计。（三）收集金银，吸收外汇，以充实法币发行准备，维持法币信用，制定金类兑换法币办法，并分别函令四行设立收兑金银办事处，对于侨胞汇款便利事项，则督促中央中国两行积极办理。（四）颁布购买外汇请核规则，指定中央银行办理外汇请核事宜，并限制携带法币出口数目，以防止资金之流出，一面制定商人运货出口及售结外汇办法，以增进外汇之收入。（五）制定增进生产调整贸易办法，设立农产工矿贸易三调整委员会，以扶助公私企业，或自营物资之收购储备销售，并委托中央信托局办理战时兵险，以保障战时物资运输之安全。以上种种措施，不仅稳定法币，使财政基础未曾动摇。且限制外汇，调整物资，吸收侨汇诸项，足以集中资金，亦裨益金融不少。而银行协助政府举募债款，以及借垫款项，尤为得力。故处此非常之局，以极少之税收，而能担负巨额之军费支拨，随时供应，无稍贻误。其他经济建设教育文化救济补助各款，亦均按时支付，而同时并收金融稳定之效，是财政金融相为表里之功用，业已昭然在人耳目矣。

以上纲要，系本中央抗战建国同时并进之方针，不仅注意目前必需之费用，即对于战后之善后与社会经济之恢复，亦兼筹并顾，务期财政金融之基础，不致因战事影响而发生动摇，致蹈欧战时各国之覆辙。惟我国本为经济幼稚之国家，加以战区扩大，民力凋伤，敌人破坏复不遗余力，其计划之实施能否不遭遇意外之困难，而达到圆满之希望，虽不可预知，计惟有倾注全力向前迈进。兹特按照上列纲要，拟具各项具体办法，并附说明于左：

甲、第二期之财政计划〈略〉

乙、第二期之金融计划

（一）充实中央与地方金融机构

金融为事业之母，欲谋事业之发展，端赖金融机构健全，以资推动。财部于二十三、二十四年间先后增加中央、中国、交通、中国农民四银行资本，并修正中央银行法暨中国、交通、中国农民三银行条例，使资力充实，分途迈进，嗣后拟具中央储备银行法草案，将中央银行改组为中央储备银行，俾以超然地位，实行银行之职务，确立金融制度。正待公布施行，而卢沟桥事变突起，为因应战时金融，以应非常时变，当即敦促中中交农四行设立联合办事总处，及各地分处，共负安定金融之责，并由联合办事分处附设四行内地联合贴放委员会，以流通农矿工商各业之资金，办理以来，成绩昭著。惟我国银行向多设于交通便利之区，内地金融机构，尚欠完备，抗战发生以后，沿海各省，沦为战场，原为金融中心之上海，已不得不另谋迁移，因将四行联合办事总处移设重庆，故重庆为现在之金融中心。但欲金融周转之灵活，必须完成各地方金融网，以资联系，而西南西北为今后抗战重心，金融机构尤有迅予充实之必要，此后一年半间当本此方针依照左列各项办法，努力策进。

（1）督促四行增设分支行处　西南西北各省内，凡与政治经济交通或货物集散有关各地方，尚无中中交农四行分支行处，应由四行中推定一行迅行筹设分支行处。在西南各省四行业已规定地点，派员筹设，并由部咨准各省政府予以协助，其西北各省之分支行处，亦当继续筹议进行，预计一年半中西南西北金融网均可完成。

（2）督饬各省地方银行筹设分支行处　各省省银行或地方银行，应在各该省内每一县区筹设分支行处一所，以贯通省区各县金融，现如广东四川广西福建等省多数县份，均已设立，其余各省自当督饬继续推行。

（3）推动各地方筹设县乡银行　县乡银行法俟完成立法程序，即予施行，届时再催促各省政府转饬各县迅为设立，以为由下而上之联络金融机构，凡各地方农工商业之资金，均可赖以调达。

（4）利用邮局调剂内地金融　内地邮局，各地业已普及，其多附设储金汇业机关，凡小额储金，均可收受，内地汇兑，亦可赖以畅通，其所收受之储存款项，并拟设法利用调度农工事业资金，以协助地方经济之发展。

（二）充实准备稳定汇市

稳定外汇，于国内金融币制，及国际贸易关系至巨。自法币施行，以至抗战开始，我国货币对外汇价维持一定水准，未有变更，因此法币信用稳固，金融安定，入超亦渐次减低。抗战以后，初以安定金融办法，杜绝资金逃避，并与外商银行约定互助合作，以收管理外汇之实效，嗣以伪联银行发行伪钞，希图调换法币以套取我之外汇，故于上年三月决定管理外汇办法，一面严格审核，以减少外汇之出路，一面设计吸收，以增加外汇之来源，节经颁行购买外汇请核办法，商人运货出口结售外汇办法，邮政包裹结售外汇办法，维护生产促进外销办法，并一面分别委托中央中国及其他各银行收集金银，吸收华侨汇款。数月以来，结售外汇数额逐渐增加，而商民购买外汇既受限制，数量亦逐渐减少，以是战区虽日益推广，敌人破坏金融之企图虽日加深刻，而法币信用，仍能维持，外汇亦未大受胁迫。此后为加强管理外汇及吸收外汇以期平衡国际收支起见，自不能不将上列办法，随时改进。兹将今后一年半中所拟实施各事项列左：

（1）修改出口商结售外汇办法　按照从前办法，出口商申请结售外汇须先取具保证，缴纳保证金，及以提单押交银行。现因商人觅保困难，又不愿缴保证金，拟改为专用提单控制办法，由中交两行担任押汇，以便商民。至结汇范围，以前系指定出口货物24种，但实能向外运销售结外汇者，不过十余种，为避免苛细起见，拟将战区大宗出口及现辖区域小量出口货物，酌予免结外汇，以省手续。又外汇走私，有妨外汇之结售，亦经规定补救办法，一面饬令海关于货物集散地点，多设关卡，严密查缉，以资控制。对于邮包结汇并咨交通部转饬沿海沿边及邻近战区各邮局遵章切实查验，以防偷漏。

（2）吸收侨胞汇款　华侨汇款回国，据中国银行营业报告，每年约为25000万元至30000万元。自战事起后，闽粤告警，汇款比较略为减少，惟前曾由政府委托中国银行优待侨商，故近来汇款倾向于中国银行及邮政储金汇业局者渐多，现拟再责成中国银行会同邮政储金汇业局洽定合同，在中国银行海外设有分支行，或委托其他银行办理地方，由中国银行承揽侨汇，在中国银行无海外分支行及委托行地方，由邮政储金汇业局委托其他银行承揽侨汇。至送达汇款，则仍利用邮局及闽粤旧有侨批业办理，以资便捷。所有行局吸收侨汇事项，应根据上海先令行市，按照市场惯例，折成当日汇价办理，不得故意贬低汇价，影响沪市。其该行局所吸收之侨汇，均应照价售与中央银行，以资统制。依照以上办法，估计一年半内约可吸收侨汇合国币20000万元以上。

（3）收集金银　过去国营金矿与民营金矿之产量，年约10万两。国营金矿已由经济财政两部迭次会商，设立采金局，就现在采探各矿，积极增加产量，一面再增设矿区，扩大采探。民营各矿拟由政府遣派技术人员驻扎矿区，予以切实指导协助，预计一年产金必可增达二三倍。又我国历年产金存在国内者，多消纳于人民制作金饰器皿，为量实巨，亦拟定用奖励方法，奖励人民交出兑币，一并集中。至白银收兑，以已往五个月收进数目，平均一月可收进200万元有奇，现又将收兑手续费增加为兑进100元给15元，对游击区域民间存银亦极力设法收兑，预计一年半时期中应可收入金银合值国币20000万元以上。

（4）控制黑市场办法　黑市场之存在，自足影响外汇，妨害法币信用，惟外汇黑市为统制外汇之通病，即德意苏俄各国均不能免，即敌国之日金，亦同有黑市。此种黑市，若能设法使之缩小范围，稳定汇价，为害亦不甚巨。财部前为制止汇价波动起见，经限制汇款于港沪及沦陷区域，一面限制粤省沿海地方携带法币出口之数量。于减少黑市汇价之剧变，已收相当效果，此后对于外汇依照上列办法继续办理，并按第五项增进物资运销办法，多方吸收，并密饬中交两行协同外商银行共同稳定汇市，俾黑市活动范围逐渐缩小，不至影响金融。

（5）推广易货范围　以货易货，既可减少外汇之出路，复能促进出口之增加，于外汇关系至巨。对德对苏前经协定易货办法，颇收成效，此后当将易货范围设法推广，现已与英美法各国分别洽商办理，略有头绪。至于增加物资生产，增进土货出口，或由政府管理，或奖助商人经营，均于吸收外汇关系甚大，详细办法，当于第五项叙列。

（三）防止通货膨胀并预筹平定物价办法

抗战以来，法币发行，因社会筹码之需要，金银之收集及国库款项之周转，数量逐渐增加，计自二十六年六月至二十七年十一月一年半间，中中交农四行发行额由140400余万元增至215900余万元，实际增加之数为75000万元（此外四行代部发行之一元券及辅币券尚有54900余万元，惟此项发行准备金四行均以法币十足抵充，不应列入发布增加额内）。此后一年半间，一面继续抗战，一面进行后方建设，其应供应军政费用，并筹集资金所需要之发行增加，或当较前为巨。惟通货数量与物价关系颇密，如通货过于膨胀，而社会无法消纳，则物价随之腾贵，对于币制不无影响。前此一年半中发行虽有增加，因而与社会需要相应，影响物价，尚不甚剧，此后继续增加，自应预为筹计，妥慎进行，并对于平定物价办法，详加规划，庶几法币信用，得以保持，直接可助长经济之发展，间接亦有利于抗战之前途。兹将发行增加估计及平定物价办法分别列左：

（1）今后法币发行增加之估计　今后一年半中发行增加之原因有四：其一为收集金银，约为×××元；其二为收集外汇，以现在海口封锁，交通困难，结售出口外汇，较前为难，但由贸易委员会努力进行，预计可达×××元以上。此外华侨汇款拟由中国银行邮政储金汇业局双方承揽，可达×××元以上，两者合计为×××元；其三为借垫库款，今后一年半中政府支出约需×××元，其以新发行之债款商由银行承受，或借垫以弥补亏短者，或需××××××元之巨；其四为筹集建设资金，后方各省经济建设，此后当日形推广，除由政府筹办者外，或由银行投资，或由商人集股，所需资金，为数当亦不少。综计上列四项，对于法币之需要，当在×××元以上。惟银行一面增加发行，一面吸收存款，故法币发行之后，大部分仍流入银行，变为存款，即在公私事业运用之资金，亦多利用金融机关周转抵拨，无须使用法币，故实际之发行增加额，大可减少。现在财政部对于增加存款办法，正在积极督促进行，除督饬中中交农四行克期完成西南西北金融网，及令各省银行或地方银行普设分支行外，并提倡建国储金，对于储户优给利息，增厚保障，由金融机关及邮汇局办理，将来地方游资，及人民节约之款，渐可集中，因以减少法币流通之数量。如按过去一年半情形估计，则今后一年半所需增加之发行额，最多不过×××元，似尚不致酿成恶性膨胀之现象。

（2）平定物价办法之实施　一年半以来，各地物价或涨或跌，而涨跌之程度不同，大致出口货跌而进口货涨，农产品跌而工业品涨。兹根据四川建设厅所编重庆物价指数加以比较，如以二十六年六月之物价总指数为100，其二十七年十一月之物价总指数为160，但其中食料仅为81，而金属原料则为435，衣料则为214，以大多数物价之涨势推算，实超过法币增发之程度。但其最大原因，仍在于供需之不平衡，盖因交通阻滞，工厂破坏，生产减少，洋货进口困难，求过于供，有以致之，并非因于发行增加，币价跌落，可以断言。至此后法币发行继续增加，是否影响及于物价，尚难预计。惟交通阻塞较前尤甚，物价涨势或将更烈，自不能不设法补救，而补救之法，除督促银行邮局积极吸收存款减少游资外，可分为增加生产疏通货运，及节约消费二种。兹将各该办法内容列左：

（甲）增加生产疏通货运办法

一、依照非常时期工矿业奖励暂行条例，切实奖助生产事业。(www.xing528.com)

二、积极推行农贷及合作贷款，鼓励农业生产，其食粮或其他农产品价格，由政府规定最低价格，如市价落至此价格以下，应由各省市县政府及农本局、中中交农四行各分行处尽量收买。

三、向来外销之货物，以交通不便无法输出者，应由贸易委员会、资源委员会、中央信托局尽量收购。

四、利用人力兽力辅助公路交通，并积极加增车辆，改善公路，赶修铁路，改良水运，以利货物流通。

五、沦陷区域之重要货物资源，由政府利用外商设法购运出口，或运至后方，以免资敌，而平物价。

六、输入货物装运时，应依货物之种类而定装车之先后，货物可暂定为军用品、必需品及可需品三类（非必需品不准输入故不列），由政府慎选廉洁公正人员，组织一委员会，逐日核定之，并须预先订定装运规则，俾资遵守。

（乙）节约消费办法

一、由政府指定重要物品若干种，例如可以外销之货物，如丝茶等，劝勉人民节约消费，以便增加输出，换取外汇；又如煤盐之类，应尽量节约储藏。

二、提倡戒酒戒烟或戒用洋货，由党部人员及社会领袖倡导，人民自动组织团体，互相监察。

三、洋货而可以国货代用者，应尽量提倡代用品。

四、报纸应合并出版，以节纸张之使用。

五、所有公私应用之汽车汽油酒精，由政府设置管理委员会并限制使用，并奖助设厂制造人造汽油及推广木炭汽车。

六、一切机关之卡车货车，统由政府另设立专处，统一指挥，一面并多设修理厂，储备零件，以便随时修理。

（四）对于敌伪破坏金融之应付及沦陷区域经济之制控抗战以来，敌伪对于我国金融，破坏不遗余力，当平津沦陷后，即设立伪联合准备银行及察南银行，先后发行伪券10000万元以上。以此项伪券，收买出口土货及公司债券，为敌伪之军政费，并勾结地方银钱业，参加股东，合组冀东银行、蒙疆银行等，分途活动，扰乱金融。而对于我国法币则强迫拒绝收受，并于各处关卡禁止流入，同时设法换取法币或伪造法币携往沪港等处，以八便士以下比率套取外汇，移充伪券准备金，或转向内地以高价收买物资运出。因此沦陷区域以内法币流通日臻困难，而伪券及假法币复侵入租界及邻近区域，扰乱各地金融，增加商业纠纷。外汇市场，亦不免受其影响，既易妨及外人投资之安全，复将增加正当商人营业之困难，直接有碍抗战前途，间接损害中外人民利益，亟应妥筹对付方法，俾敌伪企图无从施展，而战区金融，仍得由我控制，以维持法币信用，并增加人民与政府经济上之联系，兹将所拟对付办法如左：

（1）政府抵制敌伪钞券之措施〈略〉

（2）与友邦人士密切合作〈略〉

（3）邻近沦陷区内金融机关之处理　邻近沦陷区域之地方，现尚能与中央保持密切联络者，已由财政部规定十项办法转饬四行遵办。惟照目前情形，尚有调整之必要，拟就原有各该地省银行或地方银行或四行之分行处及战区退出者，指定一行为管辖行，负责施行政府已定之政策。此项管辖行内分金融物资运输三组，分别办理各项业务，惟此项办法不适用于尚可与政府保持联络之重要城市如宜昌温州等处。

（4）沦陷区域内党政军人员应行注意事项　敌人在沦陷区域内利用我物资，增强其侵略力量，应由政府策动我方留驻该区内之党政军人员、游击队、义勇军以及爱国人士，多方设法予以破坏，兹列举其注意事项如左：〈略〉

（五）增加生产，改善运输，促进出口贸易

抗战以来，沿海口岸虽多受威胁，内地运输亦极感困难，然经公私努力之结果，对于输出物资及结售外汇，业著相当成绩。复经政府颁布维持生产促进外销办法，向来出口大宗货物，其产量及运输额均显有增进。以后一年半中，自应参酌现情，力图改进，借以发展出品贸易，吸收外汇，加强抗战力量。所有改进办法及出口物资价值之估计，略述如左：

（1）关于一般物资之奖进产销办法　为促进外输，对于出口贸易，饬由贸易委员会办理，但事属创举，机构设备，既欠完密，商民习惯，复多扞格，随时皆在检讨改进之中。最近复详加研究，拟定左列各项改进计划：（甲）提高土货价格，由贸易委员会延聘专家，根据政府所定原则，就土货成本分别品质与海外市价，评定收购价格，随时收购，以达维护生产促进外销之目的。（乙）豁免土货出口税。前定结汇土货之中，仅生丝茶叶草帽等项准予免税出口，此后为体恤商艰，推广外销起见，所有结汇货物，应将出口税一律豁免，以期降低成本。（丙）尽量利用国营民营机关，办理物资收购事宜。外销物资之收购，已饬由贸易委员会就公营及民营机关中择其机构健全设备充实有相当经验与信用者，尽量委托办理，以收分工合作之效。（丁）积极推进西南货运。西南各省土货出产，现皆以昆明为外销总汇之处，前由交通会议议决改善公路水道，完成设备，增置车辆，并利用人力畜力，已积极办理，近又由财交两部商组水陆运输委员会，统一事权，集中工具，负责办理进出口物资之运输事宜，并分向英美增购车辆，以期达到每日运输250吨之物资。

（2）关于特种物资之统销改进办法　我国大宗出口货物如茶叶桐油生丝等项，亦由贸委会拟定单行购运计划，以期增进生产额运量，换取大宗外汇：（甲）茶叶。茶叶为我国出口大宗之一，其产区尚全为政府控制，上年曾订有对外统销办法，以政府力量，用贷款垫款代运代销等方式，提高生产，增进运量，外销时遇有损失，概归国库负担，赢余提出半数拨给办理有利茶农茶商各项事业，今后仍拟赓续原定计划，并酌量改进生产运销办法，其外销额自应有增无减。（乙）桐油。桐油在国际市场销路日广，所获外汇，逐年有增。现美国桐油借款成立，应如期购运，以顾信誉，已饬贸易委员会与中国植物油料厂合作，以前者负外销全责，后者受该会委托，主办各省桐油之收购制炼事宜。西南主要产区及转输地点，如重庆宜宾万县昆明等处，皆拟设制炼及驳运设备，最近复添购运油卡车，增辟交通路线，将西南油产集中昆明，分由滇越铁路及滇缅公路出口，余如皖浙之油，可取道温甬运港。广西之油，可取道广州湾或龙州转海防外输。陕西之油，除输川南运者外，复可由甘肃路经新疆运俄。综计全国产量十余万吨之中，即就目前交通状况而言，每年亦可输出七八万吨。（丙）生丝。蚕丝重心本在江浙，川粤所产，品质欠优，为数亦鲜，而粤省所产更不合欧美需要。上年度曾由贸委会担保四川丝业公司收购秋茧贷款，负担秋茧种费贴补运输保险等巨资，以期加速促进生产，多易外汇，而对于粤省除试制高级生丝50担以资提倡外，并已设法奖励栽桑及制种事宜，预计川省之丝，本年应有相当增加。

（3）物资出口价值之估计　我国外输土货，农产以桐油茶叶生丝等为大宗，矿产以钨锑锡为大宗，估计今后一年半内浙皖赣闽湘鄂等省可以运出之茶叶当有1095000箱，约值美金2800万元，合国币9520万元。由川湘黔桂浙陕滇等省运出之桐油当有1806000担，约值美金3400万元，合国币11560万元。生丝本以江浙川粤为主要产区，兹姑舍江浙粤不计，单估计川省厂丝土丝，约共可输出10000余担，值美金300万元，合国币1020万元。其他如西南西北各省所产猪鬃，约可售得美金500万元，牛羊皮可售得美金240万元，羊毛约可售得美金420万元，湘赣粤桂滇等省所产之钨锑锡约共可售得美金4000万元，合国币13600万元。益以各省所产药材倍子鸭毛麂子皮麻茯苓驼毛肠衣羽毛等项，共值美金500万元，合国币1700万元。

综上所述，今后一年半中可以输出之物资，约可售得美金12160万元，约合国币41350万元，纯系就现在我控制中之生产及运输情形核计。此后战局情势好转，并使战区及敌人后方之政治经济组织与军事取得密切联系，以吸收资源，供我运用，一方（旦）西南各交通建设迅速完成，运输能力增进，则物资运销价值必更随之增益也。

财政金融事项，经纬万端。以上所拟计划，不过荦荦数事，皆系适应抗战建国之需要，为第二期战时最切要而亟待施行者。在此期间，若无意外故障，妨害进行，则克期观成，不仅有利抗战之前途，亦可树立建国之基础。惟成功之难易，固视主其事者努力如何，然所处环境关系，亦复非浅，故其所希望者厥有三端：军事与财政，关系至为密切，应切实联系，俾所有计划，得以顺利进行，如军事能节节胜利，则将来成功，必更确实而迅捷，此其一。税制之推行，公债之劝募，金银之收集，法币之维持，物资之采运，有待于各方之助力甚多。故希望党政军各界人士，对于所定计划，尽力协助，俾能施行无阻，藉收通力合作之效，此其二。国际间形势，于我国财政金融之设施，关系甚切，如物资之运销，军需品之订购，债款之募集，多须借助于友邦，此后尤盼外交之运用得宜，俾欧美各国积极援助，以资策进，此其三。