非洲问题：ODA革新及其特征

21世纪，欧美国家在对非援助大扩充时尝试了全新的事业设计。这些都是基于之前的ODA事业所构成的无法想象的激进想法而设定的。从这层意义上讲，可以称之为ODA革新。下面我们来介绍两个例子。

2006年联合国世界粮食计划署（World Food Programme，WFP）与民间保险公司签署了93万美元的气候衍生性合同，对象是埃塞俄比亚，如果没有达到一定的降雨量，WFP将支付700万美元。WFP迄今为止都是在旱灾发生后，以先调查受灾情况再向援助国募集救助资金的方式来应对的，但是用这个方法从灾害发生到运送救援物资至少需要3个月。通过保险合同，资金补贴所需的时间缩短为3天。在速度是关键、紧急援助是使命的WFP，这个改变对事业效率的改善和挽救生命具有重要意义。因为在紧急援助上，初期的速度是最为重要的。

这个合同作为试点事业起步，它使用了处于全球化前沿的金融部门诀窍的划时代创意。如果世界各地都能签订合同，那么就有可能戏剧性地提高紧急援助的机动性和“性价比”。对此，日本国际合作银行（Japan Bank for International Cooperation，JBIC）也以2009年实施为目标，开始着手以东南亚为对象的农业气候保险的开发。

另一个事例就是——英国的国际发展部（Department for International Development，DFID）的革新。2006年，当时的南非总统姆贝基（Thabo Mbeki）访问英国时与英国政府就“当地基准计划”（Regional Standard Programme，RSP）达成了共识。RSP是技术合作，它的目的是将低收入农民放入南非超市企业的商品调度名单，它的目标是到2010年为止调度率上升至30%。商品的品质基准由各国政府制订，或按照国际标准，但开展连锁超市的零售流通企业所设定的标准却往往超出这些公共基准，如果不能满足这些基准就无法成为其中一员。RSP就是与这些企业一起向生产者提供符合各公司要求的技术合作。DFID就是通过RSP，让南部非洲农民可以连接英国市场，打开对英出口的道路（DFID，2006）。

发展中国家的零售部门正快速朝着超市化发展，非洲亦是如此。通过我们上一章所提及的消费爆发和BOP贸易的进展，如今非洲的超市已脱离了城市富裕阶层，正在为低收入阶层顾客飞速扩大店铺网。我们推测，超市销售在南非的食品零售中的占比为50%到60%，这个数据与阿根廷、墨西哥和菲律宾匹敌（Weatherspoon and Reardon，2003：333）。以1994年的民主化为契机，南非的零售流通企业开始进入黑人居住区，之后开始进军周边的非洲国家。也就是说，没有进入超市商品调度的生产者正逐渐失去销售途径。

南非最大的零售流通企业莱特购（Shoprite）集团拥有非洲最大的超市链，在国内拥有14个品牌和总计1000余家店铺。莱特购集团在南非刚刚民主化的1995年进军赞比亚，并以此为契机进军安哥拉、博茨瓦纳、加纳、莱索托、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、尼日利亚、斯威士兰、坦桑尼亚、乌干达、津巴布韦等15个非洲国家和印度，如今在国外拥有200余家店铺。(www.xing528.com)

莱特购集团宣称提供最廉价的商品，也确实比露天市场零售店的价格还要低。之所以能如此低价，是因为其覆盖整个非洲的物流管理技术。无论哪个国家的店铺都陈列着几乎相同的商品，这是由以南非产品为主，从欧洲和中国一次性大量调度商品并配送到各国的体系决定的。但是，也有批判的声音指出，非洲国家的通关效率低下、配送困难，且不能给非洲国家带来利益。因此，企业方有意提高当地调度效率。事实上，作为CSR活动，企业也在培养当地生产者。RSP就是着眼于这种经济动机，可灵活带动非洲经济发展动力的设计。

为了确认这个创意的有效性，英国从2000年起在赞比亚以当地蔬菜农户为对象着手与雇主共同实施实验项目（Weatherspoon and Reardon，2003：349）。现在管理运营RSP的是南非的科姆马克（ComMark）信托公司。科姆马克是2003年DFID以“Making Markets Work for the Poor”为理念成立的公司。除此之外，DFID在南非还成立了以“Making Financial Markets Work for the Poor”为理念的芬马克公司（FinMark）。

RSP与原来的技术合作事业最大的不同点在于，通过与网络合作，将技术转移后的收入组合进事业设计。之前的技术合作只将供给方作为对象，因此缺乏将何种技术传播到哪里才能消除贫困的设计。但是，RSP首先设计所需品质和接受量，符合条件的生产者被指定为商品调度方。因此，事业中也包含着所掌握的技术转化成收入的路径。让这些成为可能的就是与特定企业的合作。再则，产生这些创意的信息收集天线以ComMark和FinMark的形式分布在当地，实施援助实验的机动性也是原有的ODA中所没有的。

这里列举的两个ODA革新事例，它们最显著的特征就是作为政策论成立的这一点。WEP的气候衍生性金融商品是发生旱灾时短时间调集资金，RSP是低收入生产者的收入创造。受益者分别是埃塞俄比亚的干旱受灾者和希望将产品打进超市的当地生产者。为了实现这些目的需要必要的预算，以及在事业计划中纳入投放的ODA资金与政策目的相连的路径。与企业合作的革新，使手段与成果的连接成为可能。

所谓开发援助的政策化就是这个意思，关于援助的论述必须基于政策论的事业设计。以技术合作为组成成分的ODA事业中不包含实现收入的路径，这本来就是可笑的事情。如果没有所得化这个目标，那么就无法与消除贫困相连接。因此，确切地说，不应将开发援助称为“政策”。