解读日本ODA大纲：促进国际发展，保障国家安全与繁荣

日本开发援助政策的目标究竟是如何设定的呢？日本ODA大纲规定：“对国际社会的和平与发展做出贡献，同时确保我国的安全与繁荣。”但是，这是所有外交政策的终极目标。因此，这句话不能说是对ODA政策目标的特定表达，它只是说明了与其他外交政策不矛盾地活用ODA。

所有的政策都有着各自特定的目的。这些综合起来，实现日本的“安全与繁荣”，这必须是行政的姿态。那么，开发援助政策被期待的目的又是什么呢？

ODA大纲的基本方针规定：“协助发展中国家的人员、法律与制度的建构及经济社会基础的整备。”其他表达也可以归纳为这一点。此外，大纲还规定，如果能对环境问题、传染病问题、人口问题、粮食问题、能源问题、恐怖对策、和平建构等有关“国际社会的和平与发展”的问题做出贡献，那么无论何种事业都可以通过ODA预算加以实施。这个意图可能是，虽然开发援助政策本来的目的是整备发展中国家的经济基础，但是在需求多样化的当今社会也可以考虑其他用途。日本没有规定ODA预算的决定方法与使用方法的法律。因此，以此大纲的表述为平台，之后依据各实施机构的组织规定确定每年的事业。(https://www.xing528.com)

ODA事业中，在国内政策方面涵盖了从属于个别政策的各项事业，以及各专业人士从事这些事业，比如医疗、卫生、建筑、土木、教育、农业、工学、经济、经营、财务、警察等。这也说明开发援助政策作为独自的政策领域还未确定下来。我们无法将与被称作“开发援助政策”的范畴共存的异种事业统括进来，也无法用同一基准进行束缚和测试，而且这种尝试反而会阻碍事业的进展。最好医疗用医学基准、教育用文教政策基准、社会政策用社会政策基准、经济政策用经济效率基准建构并测定效果。各自的领域都累积了各自的政策论。因此，无法综合开发援助政策进行事业设计和效果测定，也没有必要这么做。比较理想的是，各政策领域确定的事业被编入援助对象国的相关政策机构，由对象国测定效果。这是“在开发中尊重援助国身份”的理念。换言之，所谓ODA，并非政策的名称而是预算的名称。

ODA预算实施的各项事业，以多个国家为实施对象且被放在对象国的各种政策基准之下。不同的政策领域在多数国家的政策框架下被进一步细化了。因为有关开发援助的这些独特情况，在制定开发援助政策、明确应该如何设定和实施时，学者们想定的基准在国家和领域中分散错综，这也带来了讨论的混乱。