在对非援助激增之前，于2002年在蒙特雷举行的联合国发展筹资问题国际会议（International Conference on Financing for Development，通称蒙特雷会议）达成了ODA倍增共识。之后不久的卡纳纳斯基斯G8首脑会议达成了将增加的一半份额投入非洲的共识。
在蒙特雷会议上决定的500亿美元的ODA倍增额，是通过计算得出的实现世纪开发目标（Millennium Development Goals，MDG）所需金额。可以说，在蒙特雷会议上就MDG的资金补贴达成共识后，MDG就作为实体开始启动了。这也是21世纪ODA历史性增长的另一个背景。
如第2章所述，MDG并无经济增长战略。500亿美元这个数字是依据2001年联合国事务总长所提交的报告[11]（Zedillo，et al.，2001）而定的，但计算费用时使用了各领域专门机构和研究者过去的一些成果和数据。
如果能实现全民皆受教育和有效应对感染症，那么毫无疑问就能打造更加美好的世界。这是确保国际安全的最佳途径，这一理念推进了蒙特雷会议（白井，2005：232）。为此，援助国必须支付的追加成本即便是500亿美元也绝不为过。蒙特雷会议以改善人类社会的福利为目标，虽然杂乱却制订了实施预算。就这一点而言，也许可以视作不成熟的世界政府的萌芽。
如果将展望世界政府的MDG和蒙特雷会议称作“蒙特雷构想”，那么只看现状的话，它本意似乎不是强化国际机构。观察图6-7中对国际开发机构筹款额的变迁，我们发现，欧洲国家EC的筹款在快速增加而对世界银行和联合国机构的筹款却停滞不前，且即便在21世纪ODA大幅增额的情况下也没有任何改变。蒙特雷构想的事实体制依托援助国，是在两国间援助结构下进行的建构。EC的强化是它的一个环节，美国专门为了蒙特雷构想新设了一个有别于原来USAID的世纪挑战集团（Millennium Challenge Corporation）。从这一点来看，蒙特雷构想与提倡全球联合的“人类安全保障”理念有所不同。日本是提倡“人类安全保障”的国家之一，除了削减ODA的日本之外，在援助国之间，也许将“人类的安全保障”进一步推进并展示了资金计划的蒙特雷构想更让人赞同。此外，如果美国回归奉行国际合作主义，那么也许会萌生全球联合开发的主意。
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图6-7 对多国间ODA机构筹款额的变迁（2006年固定价格）[12]
（出处）笔者依据OECD（2008）的数据制作而成。
如果可以将21世纪未曾有过的援助增加理解为世界统一援助政策的第一步，那么以所有发展中国家为对象的全球化开发就已经没有必要了。让发展中国家人民苦不堪言的极端贫困带来了人性的丧失，如果能够通过蒙特雷构想的世界安全网开辟消除人性丧失的道路，那么就没有必要追求发展中国家经济的高速增长了。此时，开发也不再是全球性需求，而是成为追求更为富足生活的个别国家的地区性需求。如此，开发论单独制订就可以了。如果是这样，对世界银行而言，应该是增加了其潜在的威胁。
几乎在与蒙特雷会议召开的同时，资源价格的高涨也开始了。正如我们之前多次提及的，在决定追加500亿美元ODA之前，至少以前有超过这个额度的资金流入了资源赋存国，而且中国也作为对非援助国加入了援助的队伍。援助倍增论者Sachs对“援助额过少，世纪开发目标无法实现”（Sachs，2006：377）的担心应该已被消除。
21世纪初，对蒙特雷构想最为热心的英国，经济发展势头良好。如果蒙特雷构想真的有这种创新性世界政府志向，那么现在的问题就是：即便处在遭遇资源价格虚高袭击后的世界经济危机中，援助国是否也能毫不动摇地继续自己的思路和政策？
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