非洲问题：NIES研究与援助的世界史

“贝格报告”虽然不足200页，却是一个完整的开发思想。它既有理论和现状分析，也有基于理论与现状分析的政策建议。报告的末尾附有支撑分析的统计资料，各个章节都有极具实证性的理论。“贝格报告”虽然也是将同一问题放在同一时期来论述，但与冗长且有散漫之感的《拉各斯行动计划》相比，它简直是完全不同时代的文件。

那么，两者的差异究竟来自何处呢？虽然没有明示，但将非洲经济的低度增长归结为政策选择错误的“贝格报告”却反映了NIES研究的成果。“贝格报告”充分活用了NIES关于重视效率的开发战略和行政介入方式的卓见。而《拉各斯行动计划》却没有吸纳20世纪70年代的开发研究，它只是重复60年代之前的论说。“贝格报告”出台之后，世界的开发思想发生了从政治主导到以经济学为基础、从国际政治到国内政策、从言说到政策论的转变，可以说带来这个转变的原动力是NIES的抬头。本书之所以详述“贝格报告”，是因为它是以非洲问题为契机形成的，对南北问题论而言是新型开发思想的最早结晶。

图2-14展示了撒哈拉以南非洲及东南亚国家联盟（Association of South-East Asian Nations：ASEAN）和中国人均GDP的变化，就如同彼此相互追赶一般，NIES、ASEAN和中国相继撤离了撒哈拉以南非洲。1985年的《广场协议》（Plaza Accord）同意美元贬值，之后日本企业开始面向东南亚进行“为了建构出口导向型生产据点的投资”（山下，1989：38），以找回由于日元升值而丧失的竞争力。此外，20世纪80年代后半期，“就像之前劳动密集型企业从发达国家向发展中国家转移一样……劳动密集型企业开始向工资水平更低的区域移动”，“亚洲NIES对ASEAN和中国的直接投资”（谷浦，1989：19）增加了。当初适用性遭受质疑的NIES开发模式，就这样延伸到整个东亚地区，就像非洲的贫困问题非常醒目一样，整个区域经济的高速增长势头向亚洲铺开。也就是说，作为对非洲问题的“处方笺”而创设的相同结构调整的开发思想改变了亚洲，改变了世界开发史。(www.xing528.com)

图2-14　亚洲国家和撒哈拉以南非洲的人均GDP^[28]

（注）东南亚发展中国家是印度尼西亚、泰国、菲律宾、马来西亚、越南、缅甸、老挝、柬埔寨。
（出处）笔者依据UN（2008）的数据整理制作而成。