非洲问题：贝格报告下的开发援助史

《拉各斯行动计划》将非洲低度发展的原因归结为殖民地的统治和延续至今的新殖民地主义的从属。“贝格报告”虽然认同《拉各斯行动计划》的部分主张，但认为根本原因在于独立后各国政府所采取的政策。报告的主要内容如下。

非洲民族团体的分布和国境线不一致，因此政治不稳定，且近代部门与原有部门之间的差别巨大，大部分人口在缺乏基础设施的农村过着自给自足的生活。这些是殖民地统治所带来的结构性情况，即便是现在也阻碍着非洲国家的经济发展。但是，20世纪70年代之后的经济危机却另有原因，而非这种结构性障碍所致。

20世纪70年代，非洲非产油国的经常性收支赤字从占GDP比例的2.4%恶化为9.2%。这期间，ODA接受额度的GDP比例虽从2.7%上升到5%，却无力填补扩大的赤字，商业借贷骤增。非洲非产油国的交易条件恶化为年均-1.5%，非产油发展中国家整体为-1.8%。因此，交易条件无法解释低于其他区域的非洲经济低度增长情况。

问题出在出口的停滞。除石油之外，非洲其他产品占世界贸易的市场份额从20世纪70年代的2.4%下降为1978年的1.2%，减少了一半。骤减的原因是非洲的出口产品大多是世界性需求低迷的初级产品。因此，非洲被以制造业为主、增长的世界贸易所遗弃。这背后有政策层面的原因，非洲国家采取了不利于农业部门和出口部门的政策。因此，非洲出口产品的总产量受到抑制，人口的激增拉动了农产品的内需，也导致农业部门出口余力的缩减，且由于经济结构过于生硬而无法将生产切换到成长市场。

几乎所有的非洲国家，都在固定汇率制下过度赞誉当地货币。原因在于通货膨胀，通胀的结果是出口停滞不前。面对外币不足的情况，这些国家不是调低汇率而是采取了限制进口数量、禁止进口特定商品、管理外币和高额关税政策等措施。进口替代工业化路线进一步助长了这些政策。这些措施不仅抑制了农业和出口，而且对工业部门的长期发展也产生了不利影响。它们只是催生了使用低廉进口原料的终极加工组装产业的有利环境，而并没有产生活用国内资源、提高生产性的诱因。依据政府主导的开发路线成立国营企业强化对经济的介入，这都是经济增长的负面作用。在非洲，GNP的4成掌握在政府手里，与其他国家相比，这个比例相当高。因此，在非洲，众多资源被用于非生产性政府消费，人才也被公共机构所吸纳。这些都妨碍了民间机构的成长，也导致公共管理业务肥大、行政效率低下。

以上内容就是与《拉各斯行动计划》大相径庭的、有关非洲经济的“贝格报告”的现状分析。基于以上分析，“贝格报告”首先对农业做了以下阐述。

农业部门是非洲经济的核心（IBRD，198：45），非洲经济的停滞首先是农业生产的停滞，要促进经济开发必须修订农业政策。20世纪70年代，非洲主要农产品的出口量以年均1.9%的比例减少。面向国内的粮食生产也仅上升为1.5%，人口增长率下降了。而谷物的进口从20世纪60年代起一直持续增加，涨幅在年均9%以上。为抬高本国货币所制定的汇率政策使进口的谷物成为低廉的食品供给源。(www.xing528.com)

提到农业生产停滞的原因，虽然我们不得不考虑频发的非洲内战和干旱的影响，但是我们也无法回避这一事实——政府和援助国对农业部门的长期忽视^[27]。以前的农业投资将重点放在国营大规模项目上，农产品的价格政策和流通政策不是促进农业增产的因素。要改变这种状况，首先必须转换成重视小农的农业政策。一方面，以大规模国营农场为主的旧政策没有取得预期的成果，而另一方面，又没有充分利用小农的潜力。非洲贫困问题的根源包括农村的贫困，要解决农村的贫困必须提高小农收入。

若要诱发小农的自发努力增产，必须改革诱因结构。虽说全球范围内对初级农产品的需求低迷，但非洲的市场份额减少却是由出口停滞这一国内原因引起的，对出口农产品的过重课税妨碍了对非洲相对优势的挖掘。因为采取了消费者利益优先的原则，其销往国内粮食市场的公开价格仅为黑市的1/2或1/3。必须尽快修订政策，提高实际农产品价格，创建有利于生产者的市场环境。因此，有必要修订汇率政策，调低货币价值，进而提高出口农产品的产量，改善进口食品的相对价格，诱导人们消费国产粮食。

此外，必须导入农产品流通的竞争机制。与独立初期只有政府才有管理运营能力不同，现在民间组织的能力也提升了。因此，必须让合作组织和民间从业者参与农产品的流通从而降低流通成本、提高效率。

“贝格报告”也提及了作为《拉各斯行动计划》支柱的区域经济整合问题，并做了如下阐述。

非洲的工业化需要谋求中间产品的国产化，为此有必要改变进口替代政策所引起的过剩保护现状，唤醒人们的成本和生产意识。中间产品的生产有着更大规模的经济运作，因此需要提高出口指向。就这点而言，培育非洲区域市场非常重要。发展区域市场需要各国提供富有竞争力的产品，因此只有可实现高效生产的开发战略才能与区域经济整合共存。故必须在非洲国家内部营造政府不直接介入经济，而由企业自主裁量的经济环境。

“贝格报告”的主张，总而言之就是非洲经济共同体这个梦想无法解决非洲问题，只有各国积极推行经济改革才能实现非洲经济的整合。