ECA是1985年依据联合国经济社会理事会的决议设立的，是联合国总会的下辖部门。ECA与普雷维什主导的ECLA（见第2页注①）是姊妹机构，它一边从事非洲开发的调查研究，一边致力于非洲开发银行等区域专门机构的创设，担任着推进区域经济合作的角色。说非洲颁发的经济文件的背后都有ECA的影子也不过分（平野克己，2002：17）。
ECA接受本书第1章提到的NIEO宣言，着手制定非洲开发战略，它的最终成果是《非洲经济开发的拉各斯行动计划1980—2000年》（以下简称《拉各斯行动计划》）（OAU，1981）。《拉各斯行动计划》被1980年在尼日利亚的拉各斯召开的非洲统一组织（Organization of African Unity，OAU）特别首脑会议所采纳。此会议是OAU主办的首个经济首脑会议，会议的目的是让深陷石油危机的非洲从经济窘况中脱身。而且，《拉各斯行动计划》还是非洲联合发出的首个经济文件。
到这一时期为止，人们还抱有这种乐观态度——如果能确保初级产品出口收入和援助，非洲就能维持某种程度的经济增长。依赖UNCTAD和“洛美协定”的非洲国家政府没有应对日益恶化的经济形势的独立经济思想。但是，从20世纪70年代起，非洲坠入全球最差经济形势的深渊，成为开发会议的主要对象，特别是在《拉各斯行动计划》公布后的很长一段时间里，ECA取代UNCTAD成为开发论的单方主体。
即便是现在，非洲也因被“外部新殖民地主义势力所直接压榨”，“被殖民地主义和人种主义[21]所统治”（OAU，1981：7）而妨碍了经济发展。这是《拉各斯行动计划》对现状的认识，该计划试图通过推进基于非洲区域整合与自力更生（Self-Reliance）的开发来摆脱这种支配与控制。低度发展的根本原因在于殖民地主义，即便是现在，对于作为新殖民地主义继续存在的从属论的认识，在发展中国家尤其是在非洲国家尤为强烈，之后也将长久存续。也就是说，这种观点认为，低度发展的原因并不在非洲的内部，而在非洲之外。(www.xing528.com)
《拉各斯行动计划》认为，为了改变非洲经济“过于依赖初级产品出口的经济结构”的重大缺陷，必须推进“奖励国内企业工业部门的参与和工业资本的民族化”。该计划要求发达国家提供“非洲工业化项目的全套资金援助”和完全开放发达国家市场，以及“监管多国籍企业的活动以免其触及发展中国家的国家利益”（OAU，1981：26）。此外，《拉各斯行动计划》还指出：“依赖初级产品出口的国家在国际舞台上要团结一致应对各种问题。”（OAU，1981：30）这些正是本书第1章的南北问题论和UNCTAD的主张。
《拉各斯行动计划》极其重视扩大非洲境内贸易，并将之视为“支撑战略的中流砥柱”（OAU，1981：83）。为此，《拉各斯行动计划》制订了确立境内自由贸易的详细日程表，并在行动计划的附属文件《最终行动计划》（Final Act of Lagos）中明确指出：在2000年前创设非洲经济共同体以“确保经济、社会、文化的整合”（OAU，198：128）。但是，众所周知，这些并没有付诸实践。《拉各斯行动计划》虽然能协调发达国家的要求，但在对非洲境内外交的区域整合上动机过强，没有出现致力于外交的政权。之后的非洲史是纷争的历史。
《拉各斯行动计划》罗列了所有领域的开发目标和政策建议。因此，其作为完整设定非洲的开发方针的行动计划获得正面评价，但同时也饱受诟病。批评者认为行动计划并没有形成一个系统的利益均沾式政策体系。[22]在开发的方向性上它没有超越《洛美协定》所设定的框框，在本质上它是既有路线的继续，与NIES的革新性相比，它作为开发思想是保守的。从这层意义上讲，《拉各斯行动计划》是“迟来”的20世纪70年代类型的文件。而且，对南北问题论而言，它是最早的钟声。《拉各斯行动计划》之所以能出台，是由于NIES研究所带来的发展的政治经济学，即政策选择与政策合理性论争的结果。
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