美国霸权国的世界政策有着美国独有的特点，它的援助政策中还有着其他援助国没有的另一个特点。这就是《1954年农业贸易开发与援助法》（Agricultural Trade Development and Assistance Act of 1954），通称为“PL480”（480号公法）。PL480是美国为了将当时大量滞销的农产品作为粮食对外援助而出台的国内产业政策，其目的是“与世界的饥饿和营养不良战斗”（公法第2条第1项）和“开拓美国农产品的海外市场”（第2条第4项），其背后是明确的国家利益。PL480的供给方式有3种：其一是将粮食批发给被援助国后将收取的当地货币作为开发基金；其二是无偿紧急粮食援助；其三是经由第三方提供援助。20世纪70年代之前以第一种方式居多。PL480出台后，美国的粮食援助量急速增长（见图1-6），在美国的农产品出口总额中PL480的出口在1954—1960年中累计占26%，60年代占22%（OECD，1971：78）。在各种援助中只有PL480属美国农业部管辖，其农业部报告称：“日本从美国进口的农产品的30%来自PL480……常年是美国农产品的最大市场。”（川口，1980：176）根据这个报告我们可以判断，其政策目的业已达成，与其他援助不同，它在议会上没受到任何质疑。此外，在发展中国家粮食生产力严重不足的年代，PL480的第一种供给方式所获取的资金也产生了大量开发基金。这也就是我们之后要论述的绿色革命的原始资本。
图1-6 粮食援助（2006年固定价格）[32]
（出处）美国的数据来自USAID（2008），其他援助国的数据来自OECD（2008）。
由于政府的补助金，美国的农业形成了高农业收入和低廉农产品的体系，结果生产出大量过剩农产品，这些农产品必须分销到国外且必须确保稳定的海外农产品市场。全球农产品贸易中美国是最大的谷物出口国，20世纪60年代，美国的谷物出口就占了世界总额的40%。美国的农业因其大量出口才得以正常运转。美国提供的粮食援助常年占世界粮食援助总额的70%以上，甚至可以说粮食援助这种援助形式与PL480同时诞生，共同成长。因为PL480的背后有明确的国家利益，因此受到美国国内广泛支持。它在众多援助国的政策中也是一项颇具美国色彩的强势政策，PL480一般不作为援助政策，而多作为美国农业被论及，在世界开发史中占有举足轻重的地位。发展中国家的农业发展，无论是对开发还是对世界的粮食供给而言都是重要课题，它实际上无法回避与美国农业的关系。PL480就是援助与农业的接点。
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图1-7 CRB食品价格指标（1967年=100）
（出处）Commodity Research Bureau（2008）。
一方面，UNCTAD在寻求改善初级产品的交易条件时，粮食的价格正因最大的粮食生产国美国出现大量剩余滞销粮食而走低（见图1-7）。当时的发展中国家粮食生产能力低下，有余力出口粮食的国家只有阿根廷、泰国和缅甸。另一方面，印度等南亚国家遭受了周期性饥荒，加上之前战争年代发生的孟加拉大饥荒[33]触目惊心，所以美国的粮食援助主要集中在了南亚[34]（见图1-8）。不仅是南亚，那些在粮食生产上无法自给自足的发展中国家都从美国廉价购买粮食或通过援助免费获得了粮食。20世纪60年代后半期绿色革命正式启动后，这种危险的局面才发生变化。之后，粮食援助的对象从战后复兴后的欧洲和绿色革命之后的南亚转向非洲（见图1-8）。开发问题的“非洲问题”化也由此可见一斑。
图1-8 美国的粮食援助对象国（2006年固定价格）[35]
（出处）笔者依据USAID（2008）的数据整理制作而成。
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