美国“正式开启对外援助政策之门……是始于《1941年租借法案》（Lend Lease Act of 1941）”（川口，1980：5）。[24]这部法律，也称为《武器贷与法》，但是实际上，当战争发生时一切物资均可租借，包括粮食、生产资料、运输器材等。通过《1941年租借法案》，美国脱离了门罗主义。但美国的援助概念始于军事援助，这一点具有重要意义，它意味着美国已经意识到在世界战争和战后处理过程中恒久性对外援助的必要性。
“二战”后，美国成为霸权国，其援助政策也与其他国家不同，它有着霸权国独有的特点。就如同刚成立时的DAC一样，如果说作为殖民地费用的财政补贴与开发援助很难区分，那么霸权国的世界政策与开发援助之间则更加“暧昧”。
美国的经济援助与军事援助的历史流变如图1-4所示。“二战”结束后，美国首先通过联合国善后救济总署（United Nations Relief and Rehabilitation Administration，UNRRA）对欧洲各国提供复兴援助，1947年成立了共产党情报局（Communist Information Bureau，Cominform）。[25]世界各国的共产主义活动十分活跃，在欧洲复兴的同时冷战和东西对立也开始了。同年，美国总统哈里·S.杜鲁门（Harry S.Truman）提出了“美国支持自由国家抵御‘极权政体’”（川口，1980：9）的概念，即“杜鲁门主义”（Truman Doctrine），美国取代英国对希腊和土耳其实施援助以防希腊和土耳其落入苏联之手。也正是在1947年，欧洲复兴计划“马歇尔计划”（The Marshall Plan）开始实施。[26]此外，美国也开始对作为占领地的西德和日本实施援助。[27]当时，美国对以欧洲为中心、东西对立的前线国家或地区——西德和中国台湾、日本集中援助[28]，可见其世界政策有着明确的目的意识。
图1-4 美国的ODA与军事援助（2006年固定价格）[29]
（出处）笔者依据USAID（2008）的数据整理制作而成。(www.xing528.com)
1948年，在第2任期就职演说中杜鲁门提出除了欧洲，还要对亚、非、拉美的不发达地区实行经济技术援助（第四点行动计划）[30]。如图1-4所示，1949年的援助增额主要是针对陷于越老柬抗法战争中的法国，20世纪50年代后半期之后援助的对象国才有所增加。因此，第四点行动计划意味着，美国并非战争一结束就停止对外援助，而是宣告将援助作为一项持续的、恒久的政策。
随着1948年柏林封锁，1949年苏联成功研制原子弹，成为第二个拥有核武器的国家，1950年朝鲜战争爆发，美苏对立日益激化，1951年美国出台了《相互安全保障法》（Mutual Security Act，MSA），所有的援助事业都“作为对苏战略手段”（川口，1980：36）被合并到MSA援助中。杜鲁门宣称：“依据这项计划，美国将给众多为抵御共产主义者入侵而加强军备的自由主义国家（无论是欧洲国家还是世界上的其他国家）提供战车、枪炮、战机等物资。我们也将给许多国家提供经济援助（从制造武器所需的机械或材料到抵抗饥饿和疾病所需的种子、医药、技术援助）。”（川口，1980：37）面对朝鲜半岛引爆的东西对立，美国军事援助与经济援助的功能都聚焦在了对苏战略上，也因此对韩国的援助额度骤增（见图1-5）。不单是在MSA时代，美国的援助政策一直就是霸权国外交，其目的在于一边与敌对势力战斗，一边建构与维持自身希冀的国际秩序。
图1-5 美国对韩国的援助（2006年固定价格）[31]
（出处）笔者依据USAID（2008）的数据整理制作而成。
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