非洲问题：新政策与开发援助历史

既然“开发”这一世界理念是以发展中国家群的出现为契机的，那么支撑它的最初理论从发展中国家的阵营中诞生也就理所当然了。但是，这并不是说世界开发史是沿着南北问题的思想而开始萌动的。

对于发展中国家有关开发问题的国际性诉求，发达国家政府采取的政策就是开发援助政策。即便在亚洲，援助也是开发史的重要组成部分。在20世纪的非洲，要说援助几乎是开发史的全部也不为过。也就是有关南北问题的讨论一方面催生了世界史的开发，另一方面在国际舞台上还停留在言说的层面，要想整体把握“二战”后的开发史，必须同时了解发达国家的援助政策。要观察发展中国家经济增长的动向，我们必须明白它们的投资源泉在哪里。比起南北问题理论的内容，发达国家抱着何种目的将ODA投入哪个国家这一点更为重要，而且与ODA相比，贸易与投资带来的资金流入也显得尤为重要。

援助政策原本就是在与南北问题理论完全不同的场所，经由完全不同的人群所创制的，20世纪50年代到60年代前期，是援助政策稍显慌乱的黎明期。英国、法国、美国、日本都处在必须出台新政的时期，英法是在殖民地政策之后、美国是在战后复兴支援时期，而日本则是在作为战后赔偿后续必须出台政策的时期。对于经历了战乱的国家及刚刚独立的国家而言，作为初期投资的援助发挥了重要作用，这也成为各国开发史的起点。但是，从后面的论述我们可以得知，发达国家提供资金并非为了资金接受国自身的经济发展，其背后势必潜藏着开发援助政策手册上未写明的、纷繁多样的想法。在经济发展上获得成功的发展中国家都是深谙发达国家的想法且能活用援助的有意志、有能力的国家。

与面向国内的社会福利政策和经济政策不同，以别国国民和经济为对象的ODA总是伴随着其独有的困难（第6章）。ODA里夹杂着援助方和被援助方的双重政治，双方的利害关系各不相同。对援助方来说，要经常就是否投入国库资金的问题与政府和议会对立。在ODA作为一项全新政策成立的黎明期，发达国家普遍对如何将这项政策正当化感到困惑。我们将在第6章讨论开发援助政策，本章通过回顾它的成立过程，来明确开发援助的遗传因子从何而来，以及其政策目的的多层性和错综复杂性。(www.xing528.com)

实际上，20世纪60年代是ODA停滞的时代。ODA经历了20世纪60年代后半期与90年代后半期两次大型停滞期。20世纪50年代战后复兴大量援助终结后到第一次石油危机爆发，这期间的援助总额几乎没有任何增长（见图1-1）。在开发援助全球铺开中，援助方国家（被称为“供体”）依据美国的提案（川口，1980：50）在1960年成立了发展援助集团（Development Assistance Group，DAG）。DAG成立当年，美国占总ODA的45%，法国占20%，但是两个国家在60年代后半期开始减少援助额度。此外，DAG作为发展援助委员会（Development Assistance Committee，DAC）被并入经济合作发展组织（Organisation for Economic Cooperation and Development，OECD）直到今天。OECD是改组了“马歇尔计划”（The Marshall Plan）的受众——欧洲经济合作组织而创设的。

图1-1　ODA总额的增加率（净支出）^[13]

（出处）笔者依据OECD（1963）、OECD（2008）的数据制作而成。