NIEO宣言及其对国际发展与援助的影响

获得政治独立后的发展中国家的民族主义，不仅滋生了寻求改变南北关系的国际主义，同时，它作为经济民族主义也高涨了。具体体现在智利、秘鲁、扎伊尔^[7]、赞比亚各国的矿山国有化和利比亚、阿尔及利亚、伊拉克的油田国有化。1973年第4次中东战争爆发之际，石油输出国组织（Organization of Petroleum Exporting Countries，OPEC）启动了石油战略。原油价格暴涨至原来的4倍，石油危机随之发生，这与1971年由美元危机引发的国际通货危机一起引爆了全球的通货膨胀和不景气。如此，世界经济进入了激荡期，石油危机我们暂且不表，先来看一下南北问题论的终点——《关于建立新的国际经济秩序（New International Economic Order，NIEO）的宣言》和《关于建立NIEO的行动纲领》。在石油危机发生后的1974年召开的联合国资源特别总会采纳了以上宣言和行动纲领。

既然南北问题理论认为低度发展的根本原因在于国际关系，那么对作为其产生渊源的殖民地体制的申讨便是理论上不可或缺的一环了。NIEO宣言认为既有的国际经济秩序“形成于几乎所有发展中国家还未成为独立国家的时期”，因此，“既公平又平衡的国际社会的发展是不可能”的。NIEO作为既有的国际经济秩序的替代物，它揭示了作为建立要件的各种要点。^[8]其中，以下3点鲜明地体现了南北问题理论的特征。

·有关天然资源和所有经济活动的完全恒久主义；

·发展中国家的出口商品价格和发展中国家从发达国家进口货物之间的链接（指数化）；

·国际货币基金组织（International Monetary Fund，IMF）的特别提款权（Special Drawing Rights，SDR）和开发金融的链接。

基于资源恒久主义的国有化政策，是发展中国家政府参与初级产品价格决策的最快手段，也是从经济民族主义理所当然演绎出来的要求。另一方面，国有化的风险却成为对发展中国家投资的最大障碍。如上所述，南北问题论的主要焦点是贸易利益，对于投资可以说是心怀戒备的。因此，它无法包容我们以下章节里论述的新兴工业经济（Newly Industrializing Economies，NIES）的抬头。(www.xing528.com)

南北贸易中的指数化也是从普雷维什-辛格命题引出的。如果有出口商品的价格保证体系，那么发展中国家无须与发达国家交涉就能确保外汇收入。此外，让它们连接SDR和ODA这一方案也是为了让发展中国家在陷入国际收支危机时能利用ODA的财源自动从IMF获得资助。虽然，实际上双方都未能实现，但是当时它们尝试用发达国家的资金来填补发展中国家的贸易收支赤字，并试图将其系统化。在当时，ODA总额的30%被用作国际开发机构维持多边援助系统的运营，多边援助涉及各机构的政策，但NIEO系统却是自动支付的。也就是说，这是一个试图将享受ODA的援助作为发展中国家的权利并将之制度化的方案。

基于此种思想的开发政策中实际上被采用、现在仍存续的有普惠税（Generalized System of Preference，GSP）。普惠税是发达国家为了促进发展中国家的商品输出而单向给予发展中国家的普遍、非歧视和非互惠的关税优惠待遇。在1968年的UNCTAD第2届会议上它作为中心议题之一被讨论，并于1970年达成国际共识（UNCTAD，1985：106-112）。

普惠税的先例是帝国普惠，这是歧视性关税制度，它让帝国圈内的关税远低于域外关税，这导致了区域经济化和由此引发的世界贸易缩减。其中，经济集团化是引发“二战”的原因之一。^[9]GSP是将帝国普惠扩展到发展中国家和地区并将之一般化的制度，这是将非歧视性关税和互惠主义作为原则的《关税及贸易总协定》（General Agreement on Tariff and Trade，GATT）无法构想的。^[10]本来GATT就是为了不重蹈由于封锁经济化而引发世界贸易缩减的“一战”后的覆辙，而取代不受关注的国际贸易组织（International Trade Organization，ITO），作为暂定性的协议体而设立的。因此，GATT在第1条中就列出最惠国（Most Favored Nation，MFN）待遇的相互平等给予^[11]，它对下调关税的成效实施各国利益均沾政策，目的在于扩大世界贸易。另一方面，UNCTAD是为了让其改变南北贸易而担负起ITO功能所创设的，国际贸易的专权机构说到底还是GATT，因此GSP作为GATT第1条的例外措施，它并不是国际规则而是在各发达国家权衡的基础上被给予的。^[12]

GSP是UNCTAD留下的具体成果，也可以说是伟大的成果。之所以这样说是因为，在重建战后世界秩序时，战前的教训赋予了国际关税体系极为重要的意义，有关国际关税体系的协议中加入了促进发展中国家开发这一全新的需求，吹进了一股新风。不久，促使南北问题框架解体的NIES在继续接受GSP恩惠的同时，通过扩大对发达国家的贸易得以抬头。

南北问题理论与当今的开发论最大的不同在于，其开发政策的出发点是变革国际关系，其认为低度发展的第一要因不在国内而在国际关系。因此，对ODA的首要请求不是面向发展中国家的国内领域而是面向国际经济系统领域的。它的目的在于提高发展中国家的贸易收益，在20世纪70年代，这以与NIEO完全不同的形式得以实现。也是在这个时间节点上，南北问题转变成非洲问题。换言之，就石油危机而言，在讨论石油危机给开发史带来的影响之前，我们先看战后发达国家是如何应对开发问题的。这也是开发援助政策这一新政诞生的经纬。