公安机关强制医疗程序的难题与解决方法

《刑事诉讼法》实施前，《刑法》、《人民警察法》、《中华人民共和国精神卫生法》（以下简称《精神卫生法》）、《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）以及《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），分别就精神病人实施暴力行为，作了相应规定。从规范内容上看，强制医疗程序与其他规范，在危害行为主体精神状态及其责任能力认定、已实施行为危害性、预期行为危害性以及公安执法方式等方面，均有较大不同。具体参见下表：

续表

从表中可见，从规范数量上看，《刑法》《人民警察法》《治安管理处罚法》以及《行政处罚法》针对精神病人实施暴力行为规定较少，仅有1个条款涉及；《精神卫生法》与2012年新《刑事诉讼法》有关条款相对稍多，涉及2个以上条款。从规范内容上看，“强制医疗程序”与其他规范在“危害行为主体精神状态及其责任能力认定”“已实施行为危害性”“预期行为危害性”以及“公安执法方式”等方面，均有较大不同。(www.xing528.com)

公安机关是适用“强制医疗程序”的法定机关，也是介入和办理此类案件的首要主体，负有法定职责。实践中，对于实施暴力行为的疑似精神病人，公安机关将面临如下难题：适用“强制医疗程序”还是按照其他有关程序或措施办理？如果适用“强制医疗程序”，是否需要与其他程序或措施协调、衔接？如何协调、衔接？笔者认为，准确把握“强制医疗程序”适用条件，是解决上述公安执法难题的关键。以下将以“强制医疗程序”适用条件为主旨，围绕表格中列举的有关内容，破解公安机关办理精神病人实施暴力行为案件的难题。