社会组织管理提高政府购买服务能力

做好政府购买服务，一方面需要政府重视，拿出真金白银，拿出资金来购买社会组织的服务。另一方面对社会组织来说现在一个非常紧迫的问题和挑战，就是如何提高能力，更好地去承接政府购买服务。

我在全国很多地方为政府购买服务做咨询、做顾问的过程中，明显感到，现在政府对购买服务的认识不断提高，出台的文件越来越多，投入的力度也越来越大。但是，现在一个非常突出的问题就是社会组织承接政府购买服务能力不足。这个矛盾日益凸显，也是影响现在政府购买服务和社会组织发展的一大障碍。2014年11月23日，财政部、民政部发布了《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（以下简称《通知》），《通知》里面讲得很清楚，政府要加大购买服务的力度，要优先向社会组织倾斜。但是文件也提出现在社会组织承接的能力不足，主要表现为：

第一，社会组织数量少、规模小。现在有的地方就出现了政府拿出资金购买服务，但是没有合适的社会组织来承接，因为社会组织实在太少，且能力不足。

第二，专业素质不够高。现在我们有的社会组织什么都做，但什么都做得不好，缺乏专业能力和专业水平。有些专业性较强的项目，社会组织承接不了。

第三，内部治理不健全。主要表现为很多社会组织的理事会形同虚设，没有起作用。(www.xing528.com)

第四，政社不分、管办一体、职责不清、独立运作能力比较弱。现在有的社会组织，特别是有些街道、社区的社会组织，名义上是个社会服务机构（民办非企业单位），是个社会组织，但是它的法人很多都是由街道的领导或者公务员来担任的，这就是严重的政社不分。这种社会组织往往缺少活力，项目运作的能力也比较弱。甚至有的地方出现了政府购买服务的钱从左口袋到右口袋，很多资金都到了有政府背景或者这种政社不分的社会组织手里，而真正有能力做项目的社会组织却得不到资金。

第五，社会组织公信力偏弱。请注意这里讲的是“偏弱”，我的理解“偏弱”就是“不及格的”，这是影响政府购买服务的一个很大问题。

第六，社会组织动员和整合社会资源的能力不足。因为政府购买服务的资金是有限的，政府希望通过购买服务，提高社会组织的服务能力和整合资源的能力。社会组织有了这种能力，不但可以从政府那里拿到钱，还能够从其他地方去获得资金来满足社会需求、解决社会问题。但是，现在很多社会组织因为能力不足，只是单纯依靠政府购买服务的资金，资金来源渠道单一。一旦政府减少或者停止了购买服务，这种社会组织可能连生存都有问题了。

这是《通知》里面明确指出的社会组织在承接政府购买服务能力不足方面的主要表现。因此，社会组织必须要练好内功，提高能力。只有这样，才有更多的机会去承接政府购买服务，去发展跟政府的合作关系。