政府购买服务支持社会组织参与脱贫和儿童关爱

政府有关文件明确规定购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体，严禁转包行为。购买主体要按照合同管理要求，与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，按照合同要求支付资金，并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。

现在我们国家政府购买服务主要有招投标、公益创投、定向购买和补贴四种形式。

我想重点跟大家讲一讲，关于公益招投标和公益创投两者的区别。因为，我发现现在有的地方政府在做公益创投和公益招投标的时候，搞不清这两者的区别在什么地方，影响了购买服务的效果。

公益招投标，它的重点是在“招”。也就是说政府要买什么东西、什么规格、什么质量、什么价格，政府是确定的。比如说，要做一个为老服务项目，要服务500个老人，服务具体的内容、具体的要求、具体的标准，包括这个项目的价格，都是确定的。政府发布的是招标信息。社会组织根据招标信息，填写的是投标书，投标书就是要写明我怎么样来做到政府要买的这些东西。然后经过专家评审，给入选的项目或机构提供资金支持。这个叫招投标，它重在“招”。

公益创投，它重在“创”。也就是说具体做什么项目，政府并没有明确规定。但是购买方提出了项目的服务领域和服务对象。比如现在民政部门用福彩资金来做创投的话，要求的服务领域是为老、助残、帮困、青少年这样四个领域。所以社会组织必须在这四个领域里面，通过需求调研，写出项目申请书，提出申请。在创投当中，社会组织递交的是项目的申请书。通过专家评审，对入选的项目提供资金支持。

为什么要讲一讲这两者的区别，因为现在有的地方政府购买服务时把两者混淆了。明明是招投标，却叫社会组织填写的是项目申请书。有的制定的招标文件或者项目申请书模板，项目要素不全、内容不完善，或者有混乱的地方，所以这两者区别一定要搞清楚。

另外，从资金的数量上两者也有区别。一般来说招投标没有资金的限制，而且相对资金的金额比较大。比如在上海，有些招投标的项目，最高的资金可以超过100万元。但相对来讲，公益创投的资金比较小。比如在上海，公益创投一个项目最高金额是20万元，有的地方10万元，甚至5万元都有。这是现在政府购买服务的两种主要的形式——公益招投和公益创投。

定向购买，实际上就是买岗位。现在广东、深圳等地就是采取这种定向购买。比如一个社工一年政府给8万元的补贴，如果10个人，就是80万元。这种方法就是属于定向购买。

还有一种方式就是补贴。根据社会组织的工作数量和绩效给于必要的补贴。(www.xing528.com)

在这四种方式中，目前用的比较多的是公益招投标和公益创投这两种形式。公益招投标和公益创投，实际上是政府购买服务的一种重要的形式。具体的做法就是“政府承担、项目委托、合同管理、评估兑现”。即政府承担项目经费；通过项目形式委托社会力量来承接；政府跟承接方签订合同明确双方的权利和义务；项目结束后，通过评估达到标准的，政府按照合同支付经费的尾款。在我们国家现在政府购买服务当中，这两种方式用得比较多，而且发展得也非常快。政府购买服务最早是从上海、广东这些沿海地区开始实行的，现在全国很多的省市、很多的地方都已经开展起来了。

在政府购买服务的形式中，特别要给大家讲一讲关于公益创投这种形式。因为在2014年国务院常务会议上，明确提出：“地方政府和社会力量，可以通过公益创投等形式为初创的慈善组织提供支持。”2016年12月1日财政部民政部印发的《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》也指出：“采用孵化培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，进一步支持社会组织的培育发展。”

所以，公益创投这种形式，是国务院和财政部、民政部大力倡导的。公益创投的作用是：1.培育和发展社会组织，创新社会治理。2.满足社会服务多元化需求，提升社会幸福指数。3.促进政府职能转移，推动政府购买服务。

公益创投的重点：第一，主要支持初创的慈善组织。因为，初创的社会组织一般来讲经费比较紧张。它们可以通过公益创投获得资金，开展社会服务，解决机构的生存问题。第二，公益创投的内容，主要是进行扶贫帮困。所以，很多地方在政府购买服务的公益创投中，服务对象主要是弱势群体，服务领域主要涉及民生方面的服务项目。

政府购买服务资金的来源，现在主要是两个方面：第一，福利彩票的资金。很多地方政府购买服务特别是像公益创投或者公益招投标，它开始的资金都是由福利彩票的资金提供的。第二，财政资金。现在国务院和财政部明确提出，要把政府购买服务纳入财政的预算。所以，财政预算的资金是政府购买服务资金非常重要的来源，它的数量相对来讲更大。现在，很多地方不但有省、市级、区级，甚至有街道的财政预算都用于购买服务，这对社会组织来讲是一个利好的消息。作为社会组织一定要看到这样一个正在发生的积极的变化和机会，将来政府购买服务的力度一定会越来越大。比如，上海现在有的区一年政府购买服务的资金就有几千万元，一个街道购买服务也有几百万元资金。这些资金，对社会组织，特别是对初创的社会组织，是很重要的资金来源。而且现在政府购买服务不仅有政府、财政的经费，工会、共青团、妇联、残联也在购买服务。

现在，政府越来越重视发挥社会组织参与社会事务的作用，2017年6月27日，民政部、财政部、国务院扶贫开发领导小组办公室发布了《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》；2017年7月17日，民政部、教育部、财政部、共青团中央、全国妇联发布了《关于在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的指导意见》。这两个文件对于如何通过政府购买服务，支持社会组织参与脱贫攻坚和农村留守儿童关爱保护有许多规定和要求。

所以，社会组织一定要主动关注和获取这方面的信息，知道这样一个跟政府合作的重要机会和渠道，积极主动地参与政府购买服务。