合作社盈余分配制度及其重要性 或者 合作社盈余分配的关键作用

（一）合作社的盈余分配制度

合作社的分配，首先是指盈余分配。所谓盈余，从经济学讲就是收益减去成本的余额，一般在企业制度中也称为税后利润。但是，由于合作社性质和目的的特殊性——以服务社员为最终目的，不以追求利润为第一目的，同时许多国家对合作社实施了许多税收上的优惠，其中很重要的一项就是对合作社是免收营业税。所以在合作社中，一般称为“合作社盈余”。合作社盈余一般分为四部分：

1.公共积累金。为了巩固和保障合作社的发展，法律规定合作社必须有一定的公共积累金。这部分积累金的来源之一就是每年从盈余中扣除一定比例如5%用于公共积累。

2.合作社促进金。合作社要发展，必须不断提高合作社管理者和社员的素质，因此，合作社要设置教育与合作社促进基金。这种基金的来源之一就是从净盈余中提取一定的比例，这个比例可由合作社社员（代表）大会决定。另外，对违纪、违社章的社员的经济制裁亦构成基金的一部分

3.合作社的分红。据各个合作社的具体状况，按股分红，既有社员的普通股份，又有非社员的股份^[26]。

4.利润返还。据社员与合作社的交易额比例返还利润。这是合作社盈余分配的重点。如果说前面三部分是为了保障合作社的顺利运行所作的铺垫，是基础，那么按交易额比例进行合作社盈余的分配，是合作社顺利运行的主要支柱，是鼓励社员与合作社进行交易，实现合作社互助目的主要途径。

（二）合作社的公共积累分配(www.xing528.com)

分配制度的另外一个重要问题，就是关于合作社公共积累是否可以进行分配的问题。

在合作社实践中，关于合作社的公共积累是否分割，成为国内外学者争论的焦点问题。对此问题主要有两种观点。

1.一种观点认为，合作社的公共积累不可分割。从权利上讲是一种共同共有的集体所有制，因此不可分割（持这种观点的以德国学者为多）。此观点的主要依据是国际合作社联盟关于合作社原则第三条的规定（社员对合作社的资本做出公平的贡献并加以民主的控制，资本至少有一部分通常是合作社的共同财产）及其有关背景资料对这一原则的说明（该说明认为积累归合作社集体所拥有，以反映社员支持合作社的一种集体成就）。同时，国外许多国家立法规定，即使合作社解散，这一“集体资本”也不能在成员中分配。正因此，我国法学界有学者认为合作社资本所有权是“集体所有权”。亦有学者认为对合作社的公共积累能否分割不能一概而论，而要据其不同成因不同对待，其中如积累是因土地升值或国家对合作化的优惠政策而形成，就不应分割，所有权就应归集体所有；如果积累的形成是因纯粹的合作社投资经营而产生，则可进行分割（这实际为第三种观点，但和第一种观点在本质上没有很大区别，并且这种界限分明的分割在实践中很难操作，容易得出和第一种观点相同的结果）。

2.第二种观点认为，合作社不应存在不可分割的公共积累。从权利上讲公共积累是一种按分共有，因而可以分割。此外，如果把它认定为一种集体所有的公有，又存在以下问题：一、通过我国的大跃进时代的实践可知：所谓公有或称集体所有就是一般社员“人人无份”，而少数有官有权的人的“权有”、“官有”，既易被有权者私吞私分，又易滋生腐败，成为有权者不受约束地控制和随意使用的资源。其次，合作社“入社自愿、退社自由”意味着合作社在创立和发展中，不断有新社员加入，如果公共积累不可分，则意味着新老社员对合作社的资产享有同等权利，也就是说社员不论入社时间长短，贡献大小，从公共积累中获得的收益是同等的，不能激励人们积极入社给合作社多做贡献。最后，合作社一旦合并或清盘解散，不可分割的公共积累部分必然成为矛盾焦点。

综上，我们认为，世界经济逐步一体化的今天，市场经济的发展已经影响到各国经济系统。合作社作为市场中的自由竞争主体，应该顺应这种变化，借鉴新一代合作社的成功经验，废除合作社不可分离的公共积累制度，把合作社的公共积累按照社员的贡献大小进行量化，并在适当的时候进行划分。所以，各合作社的公共积累应该是可以分配的合作社财产，只是这部分的分配应该根据本国的实际情况进行谨慎合理的分配。