个人独资企业法的立法背景及立法价值

（一）个人独资企业法的立法背景

《个人独资企业法》是一部专门调整个人独资企业关系，规范自然人投资行为，保护投资人、企业及债权人合法权益的基本法律。1999年8月制定通过的《个人独资企业法》有其深刻社会背景，大致可以概括为以下几个阶段：

第一阶段：从建国初期到1976年“文化大革命”结束。建国初期，我们以简单化的方式彻底废除了国民党政府制定的旧法统。特别是近三十年的革命与建设阶段在民商的立法上几近空白，企业方面的立法基本上是贯彻计划经济规范性文件的体现，个别情况则以党的文件代行法律调整企业的行为。这主要体现在1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第26条及第30条的规定，以及1950年中央人民政府政务院第65次会议颁布的《私营企业暂行条例》。在这一时期，城镇个体工商业发展较快。50年代中期，由于人们认识的片面性，在实行“三大改造”过程中，过早地取消私营经济。到1956年，随着公有制经济的完全确立，个体工商业逐渐被并入到公有制经济中。到60年代私人资本已不复存在，所谓以所有制关系进行的企业立法也仅是针对全民企业和集体企业而言的。随后而来的“文化大革命”，由于实行“以阶级斗争为纲”、“割资本主义尾巴”政策，将经济生活中一些自发形成的个体私营经济现象当作资本主义“尾巴”，更是将个体工商业带到一个最为衰落的时期，几乎被割杀殆尽。^[12]这一切导致中国经济在改革前三十年的畸形发展和穷困。

第二阶段：1978年十一届三中全会到20世纪90年代初。中国共产党第十一届三中全会以后，国家实行改革开放政策，在进一步大力发展国有和集体经济的同时，允许城乡居民兴办个体工商户，使中国的私有经济重新步入生存和发展的轨道。经过五、六年的发展，部分工商户的资本迅速扩大，雇工人员大大超过法律所定的标准。为了维持经济的稳定、持续发展，我国政府适时地颁行法律、法规，承认私营企业存在的合理性，运用宪法及专门企业立法确定私营企业的法律地位，调整其在各种经济活动中发生的经济关系。1986年《民法通则》明确规定了个体工商户的法律地位，1987年，党的十三大政治报告充分肯定了私营经济的地位和作用，1988年七届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》明确了私营经济的法律地位，支持、鼓励私营经济的存在和发展。1988年6月，国务院颁布了《中华人民共和国私营企业暂行条例》，强调私营企业财产的私有性，进一步促进了我国个人独资企业的发展。

第三阶段：20世纪90年代初至今。随着我国改革开放的不断深入和市场经济的进一步发展，我国国民经济结构发生了重大变化，国民经济基本形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的所有制经济结构。个人独资企业也在其中得到长足而有序的健康发展。个人独资企业方面的立法也在改革过程中不断完善和发展：1993年我国颁布了《中华人民共和国公司法》，1997年颁布了《中华人民共和国合伙企业法》，1999年颁布了《中华人民共和国个人独资企业法》，2000年1月13日国家工商行政管理局公布了《关于实施〈个人独资企业登记管理办法〉有关问题的通知》，进一步明确了个人独资企业的经营资格，能更有效地规范个人独资企业登记行为。至此，我国已经建立起较完备的个人独资企业法律体系。个人独资企业最终走上了健康发展之路。

（二）个人独资企业法的立法价值(www.xing528.com)

我国《个人独资企业法》的制定和实施，从法律上确认了个人创业、个人投资的明确地位，为自然人的投资提供了法律保障，有利于繁荣市场经济，鼓励劳动者自己创业，适应了社会主义市场经济主体多元化的要求。具体来说，《个人独资企业法》的立法价值有以下几个方面：

1.放宽市场准入，弘扬创业精神。我国传统的工商登记原则是“严进宽出”，虽然新修订的《公司法》适当放宽了公司注册门槛，但是注册有限责任公司至少还是需要3万元，股份有限公司至少需要500万元。而《个人独资企业法》没有规定投资人的最低出资额，根据规定，现有的个体户只要具备以下条件：有合法的企业名称；有申报的出资；有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；有必要的从业人员等，就可以改制为个人独资企业。而一旦被纳入该法所调整的范围，就可以享有法律规定的权利，同时要承担相应的义务。这就为个人投资办企业提供了宽松的环境。

2.扩大内需，鼓励民间投资。我国已经从传统的卖方经济转为买方经济。虽然近几年实行了降低银行存贷款利率、征收存款利息所得税、扩大出口退税力度、高校扩招等一系列积极的货币、财税政策，但居民储蓄仍居高不下。如何调动民间投资，成为全国上下关心的大事。《个人独资企业法》的实施，为民间资金的利用打开了一个缺口，可以把闲散的民间资金和居民储蓄存款引导到投资领域，以投资拉动需求。

3.规范企业行为，保护投资人合法权益。在过去的经济生活中，有些公司实际是个人独资，但改换名目也必须叫有限公司，因为无法可依，所以不得不改换门面。《个人独资企业法》的出台，承认了个人独资兴办企业的合法性，明确了个人独资企业的设立条件和程序，规范了投资人的权利义务及事务管理，确定了投资人与企业的产权关系。它是继《公司法》、《合伙企业法》之后，按企业的投资方式与责任形式划分的第三部企业组织法，标志着我国市场经济主体立法体系框架大体形成。《个人独资企业法》将企业纳入法制轨道，这将有利于企业的健康发展。

4.维护经济秩序，促进经济发展。《个人独资企业法》规定了个人独资企业的设立条件、程序，投资人权利的享受和责任的承担，这有利于对个人独资企业实施监督管理，维护市场经济秩序。同时，《个人独资企业法》的实施，对国家发展经济、增加财政收入、安置下岗职工、促进就业等方面都发挥重要的作用，有利于促进社会主义市场经济的发展。