20世纪70年代，许多国家政府为了提高本国银行在全球的竞争力，逐步放松了资本管制，但其结果并不乐观，随后世界各地频繁发生的银行危机促使学术界和政府决策部门开始重新思考、设计最优的监管体系（类承曜，2007）。对于银行业的监管仍然是一个颇具争议的问题，早在2008年金融危机爆发之前，大量的研究证实了资本监管在缓冲宏观经济下行对银行的冲击、预防银行破产以及保证客户存款安全等方面具有重要作用（Hovakimian and Kane，2000；Gorton and Winton，1995；Rochet，1992），但另外一方面，监管行为本身又限制了银行的经营活动，为了摆脱监管带来的损失，银行将会采取更具风险性的投资或规避监管的方式，以此来应对较高的监管负担，这最终又影响了经济形势（Jalilian et al.，2007）。尽管监管有明确的针对目标，但有时也会失去效用，以资本充足要求为例，它规定银行必须持有多少资本，但是如果这些规定并不能真实反映银行面临的风险，将会导致银行持有过多或不足的资本。资本不足将增加银行破产风险，资本过多将会导致银行不必要的成本增加，带来银行系统效率的不良影响（Barth et al.，2004，2007）。
与现代经济的其他行业相比，银行业是政府监管最为严格的行业之一，Santos（2001）指出，银行的政府监管是指政府对银行业整体的监督，以确保银行的行为服从管理规范，其内容包括资本监管以及经营活动的监管。银行效率体现了银行对资源投入产出进行综合评价的结果，它被认为是银行综合竞争力的表现，至今还没有形成对银行效率统一的界定，但一般认为它包括各项财务指标反映的经营业绩，也涵盖无法完全统计的经营成果（齐天翔和杨大强，2008）。当前已有部分研究提到资本监管对商业银行的影响，但鲜有实证文献严谨规范地研究政府监管与银行效率的关系，讨论政府的监管措施到底是提升还是抑制了银行的经营效率。事实上，在银行业激烈竞争的形势下，探究银行效率与政府监管的关系，不仅可以反映出政府监管宏观目标与银行经营微观目标间的差异，还可以为提高银行经营效率找到新的突破口，也能为政府调整监管政策提供理论支撑。(www.xing528.com)
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