干部人事档案工作的意义与范围研究成果

（一）干部人事档案整理的意义

1.整理工作是干部人事档案材料系统化、条理化的途径

干部人事档案部门收集回来的档案材料十分庞杂，数量很大，处于相对独立、零乱、无序的状态，不好管理和利用。为了改变这种零乱状态与条理系统便于保管和利用的矛盾，需要把这些干部人事档案材料进行条理化和系统化的整理，才能清晰地反映干部的个人经历及德、能、勤、绩、廉等方面的情况，这就形成了整理工作。

2.整理工作是保证干部人事档案完整与齐全的手段

经过系统化的整理，将一个人的档案材料装订成卷（册）集中统一保管，可以避免档案材料的散落丢失，保障干部人事档案的齐全完整。在组织人事工作中，查阅和转递干部人事档案是经常性的，有时甚至是大批量地进行，如果收集起来经过鉴别的干部人事档案材料不经过系统整理，单份的、零乱的档案材料很容易在查阅和转递过程中，出现张冠李戴、错装混装和丢失的现象。

3.整理工作为干部人事档案保管、保护和利用提供便利条件

没有经过整理和系统化的干部人事档案材料，就不能完整充分地体现干部人事档案的历史记录的特点，不能完整地反映出干部的历史面貌和现实表现，就会影响干部人事档案的作用。干部人事档案经过整理之后，按照既定的类别组合在一起，编排有序、目录清晰、装订整齐、有规律可循，一方面可以节约查找的时间和精力，方便干部人事档案的提供利用；另一方面可以有效减轻对档案材料的磨损，避免利用过程中从头到尾搜一遍的“件件过关”，有利于干部人事档案的保管和保护。

4.整理工作为干部人事档案科学化管理创造条件

社会发展要求干部人事档案工作采用现代技术手段。经过整理后，干部人事档案材料分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐，为实现档案资源信息开发、档案数字化建设创造先决条件，为实现干部人事档案管理从手工管理到计算机管理的过渡奠定良好的基础。

（二）干部人事档案整理的范围

各级组织人事部门对其所管理的干部，都应按有关规定建立干部人事档案，并对干部人事档案进行整理。干部人事档案会随着干部个人经历的变化而不断变化，当这种变化达到一定程度时，需要不断补充新的材料，并对已建立的干部人事档案进行补充整理。(www.xing528.com)

1.立卷整理

立卷整理，是指对首次参加工作被录用或聘用为干部的档案材料进行的整理。这部分档案材料是在各阶段各部门形成的，比较凌乱庞杂且没有经过系统整理，整理工作量较大。立卷整理主要是对新建干部人事档案的整理，是一次比较系统、全面的整理，以适应各单位新老人员的交替和干部人事工作的需要。

2.立卷后补充整理

立卷后补充整理，是指在已经建立干部人事档案卷宗后，将新形成的经过鉴别后的干部人事档案材料补充到原来的档案卷宗中。干部人事档案的动态性决定了干部人事档案整理工作不可能一劳永逸，已经整理好的干部人事档案会根据需要增加或剔除一定数量的干部人事档案材料，这种立卷后的补充整理实际上是一种调整完善的过程。对于归档的零散材料，需要做到随时补充，可在原有目录上补充填写，不必重新编写目录。

3.全面集中整理

全面集中整理，是指干部人事档案工作机构在一定时间内，根据党和国家的干部人事工作和干部人事档案工作发展的需要，按照中共中央和省、市、自治区党委的有关政策和统一部署，对管辖范围内的干部人事档案进行的全面集中整理。集中整理分为：中组部组织的全国性的干部人事档案全面集中整理；中央部委以及省、市、自治区党委在其管辖范围内组织的以实现某项干部人事档案工作目标为目的的干部人事档案整理。全面集中整理具有政策性强、规模大、工作量大、涉及面广、历时长、投入人力物力多、收效显著等特点。新中国成立后，因干部人事工作和干部人事档案工作发展的需要，中组部在全国范围内组织过四次干部人事档案全面集中整理工作。

（1）第一次全面集中整理。1956年第一次全国干部档案工作座谈会以后，在集中清理“无头档案”的基础上，针对干部档案未经整理和整理不规范等问题，根据《干部档案管理工作的暂行规定》要求，全国性地开展干部人事档案普通整理。通过全面集中整理，建立了以干部个人为单位的专门案卷，改变过去档案管理“按袋计算、按袋管理、按袋利用”的状况，推动干部人事档案工作走向正规化。

（2）第二次全面集中整理。1980年第二次全国干部档案工作座谈会以后，为了进一步落实党的干部政策，充分调动干部的积极性，加强社会主义现代化建设，清除历次政治运动和“文化大革命”对干部人事档案工作的负面影响，解决干部档案材料过于分散、杂乱的问题，根据《干部档案工作条例》《关于加强干部档案工作的意见》《干部档案整理办法》等规定，对干部人事档案材料普遍进行一次认真的清理和整理。经过整理，进一步充实了干部人事档案内容，改变干部人事档案内容“老、散、乱、缺”的状况，为今后的干部人事档案建设打好了基础，开创了干部人事档案工作新局面。

（3）第三次全面集中整理。以1990年第三次全国干部档案工作座谈会、2005年第四次全国干部档案工作座谈会为契机，根据《干部档案工作条例》《干部档案整理工作细则》《干部人事档案材料收集归档规定》等规定，按照新的档案整理标准，在全国范围内开展了干部人事档案的调类整理工作。经过整理，干部人事档案分类更加准确、编排更加有序、目录更加清楚、装订更加整齐，有力地推动了干部人事档案工作规范化、制度化和科学化建设。

（4）第四次全面集中整理。按照中央文件改版工作要求，依据《关于做好文件改版涉及干部人事档案有关工作的通知》，对干部人事档案用纸、案卷盒和档案袋的规格和样式以及装订要求做出新的调整规定，要求各地区各部门要按照本通知精神，制订计划，加强领导，合理过渡，分阶段、分步骤实施。从2012年7月开始，在全国范围内开展了做好文件改版涉及干部人事档案有关工作。经过全面集中整理，干部人事档案更加规范、科学和符合国际标准，干部人事档案工作的规范化、制度化和科学化建设又向前继续推进，满足当前干部人事工作的需要。