改革开放以来干部人事档案工作成果简析

（一）干部人事档案工作的恢复重建

十一届三中全会后，干部人事档案工作经历了恢复整顿阶段和重建发展阶段。

1.恢复整顿

粉碎“四人帮”之后，在各级党委的领导下，各级组织人事部门开展了组织人事工作的拨乱反正和干部人事档案工作的恢复、整顿工作。通过充实和整顿人事档案工作队伍，收集和清理被搞乱的人事档案材料，恢复必要的干部人事工作制度，推动干部人事档案工作重新走上了正轨，逐渐恢复了正常的工作秩序。

2.第二次全国干部档案工作座谈会

1980年2月，中共中央组织部在北京召开第二次全国干部档案工作座谈会。会议以“加强干部人事档案工作，积极服务社会主义现代化建设” 为主题，回顾了干部人事档案工作从无到有的发展历程，总结了自1956年第一次全国干部档案工作座谈会以来，十年建设、十年破坏、三年恢复整顿的经验教训，提高了对干部档案工作重要性的认识，明确了干部档案工作地位、作用以及面临的艰巨任务，研究制定了《干部档案工作条例》《关于加强干部档案工作的意见》《干部档案整理办法》等法规性文件，彻底改变多年来有章不循、无章可循的混乱状况，具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。第二次全国干部档案工作座谈会在干部人事档案事业发展历程中具有承前启后的作用。

3.重建发展

第二次全国干部档案工作座谈会后，干部人事档案工作迎来了又一个十年的重建发展新阶段，取得了巨大的成绩。一是建立规范的干部人事档案工作制度。《干部档案工作条例》正式施行，确保干部人事档案工作有法可依，有法必依，标志着当代中国正规的干部人事档案制度已经开始建立。二是清查整理干部人事档案。在全国范围内对所有的干部人事档案进行清理和整理，清除干部人事档案中的“冤、假、错”案材料和一切不实的材料，使干部人事档案回归本真。三是加强补充收集材料，不断充实档案内容。各地区各部门通过新建和重建干部人事档案、组织干部填写《干部履历表》、补写自传、主动收集有关干部任免、考核、考绩、业务水平、技术专长、工作能力、成就贡献等材料，不断充实档案内容。四是改善干部人事档案工作的基础条件，提高干部人事档案管理水平。各地组织人事部门有计划地改建或新建干部人事档案库房，购置铁质档案柜（箱）、档案密集架等档案装具，配备仪器设备，不断地研究和改进档案的管理方法和技术。五是加强干部人事档案队伍建设。各级组织人事部门进一步健全了干部人事档案管理机构，按要求配备专职或兼职干部人事档案工作人员。六是探索改革干部人事档案工作。第一，修改完善《干部履历表》。1988年，中央组织部修改新制《干部履历表》，有两个重要突破，去掉“家庭出身”和“本人成分”项目，突出反映干部实绩的项目，进一步充实干部档案的内容，更有利于干部的选拔任用。^[47]第二，加强对流动人员人事档案的管理。自1988年，中共中央组织部、人事部联合发出《关于加强流动人员人事档案管理的通知》《关于进一步加强流动人员人事档案管理的补充通知》，加强对流动人员人事档案的管理，促进人才的合理流动。第三，对县级以下单位的干部人事档案实行相对集中管理，较好地解决了基层干部人事档案少、保管条件差、无专人管理等问题。第四，统一干部人事档案正本、副本标准，为干部人事档案工作规范化创造了条件。

（二）干部人事档案工作的规范发展

各级组织人事部门以第三次全国干部档案工作会议为契机，以《干部档案工作条例》为基本遵循，干部人事档案工作的规范化、制度化、信息化建设成效显著。

1.第三次全国干部档案工作会议

1990年12月，中共中央组织部在北京举行了第三次全国干部档案工作会议。会议回顾和总结了自1980年第二次全国干部档案工作座谈会之后的十年工作，探讨并完善了干部人事档案规章制度，明确提出今后加强干部档案工作的要求和任务，交流工作情况和经验，由中共中央组织部干部调配局选编成《前进中的干部档案工作》一书。第三次全国干部档案工作会议在干部人事档案事业发展历程中具有继往开来的作用。

会后，干部人事档案工作紧紧围绕“加强干部档案业务建设，更好地为新时期的干部工作服务”这一主题，加强管理和规范化建设，取得了显著的成绩。一是我国干部人事档案工作的基本制度框架初步形成。先后印发、修订了《干部档案工作条例》《关于干部档案材料收集、归档的暂行规定》《干部档案整理工作细则》《流动人员人事档案管理暂行规定》《干部人事档案工作目标管理暂行办法》《干部人事档案工作目标管理考评标准》等法规文件，推动干部人事档案工作制度化建设迈上新台阶，标志着我国干部人事档案工作的基本制度框架基本形成。二是新修订的1991年《干部档案工作条例》（以下简称新《条例》）亮点突出：第一，新《条例》由中共中央组织部、国家档案局联合印发，具有党内法规和行政规章的双重属性。第二，新《条例》重申了干部人事档案工作的重要作用，干部人事档案工作不仅是党与国家干部工作的重要内容，也是国家档案工作的重要组成部分。第三，新《条例》的内容共十章四十一条，在旧《条例》十章三十条基础上进行修改、补充和完善，更能适应干部档案工作实际。三是推行干部人事档案工作目标管理。从1996年以来，中共中央组织部陆续印发《干部人事档案工作目标管理暂行办法》《干部人事档案工作目标管理考评标准》《干部人事档案工作目标管理检查验收细则》，全面开展干部人事档案工作达标升级活动，推动干部人事档案工作迈上新台阶。四是进一步规范和加强流动人员人事档案的管理。1996年12月，《流动人员人事档案管理暂行规定》印发实施，明确了流动人员人事档案管理原则和管理机构，界定流动人员人事档案的范围，规定了流动人员人事档案的转递、收集、整理、利用、保管制度，并规定了监督与处罚制度，使流动人员人事档案管理工作进一步规范和走上正轨。

2.全国干部人事档案工作经验交流会

1995年11月，中共中央组织部在北京召开全国干部人事档案工作经验交流会。会议通过总结工作、交流经验、表彰先进，提出当前和今后一个时期干部人事档案工作的指导思想，进一步推动干部人事档案事业向前发展。会上宣布了国家档案局、中央组织部、人事部《关于表彰全国干部人事档案工作先进集体和先进工作者的决定》，对在干部人事档案工作中做出突出贡献的161个先进集体和187名先进工作者予以表彰。通过表彰先进，树立榜样，激发广大干部人事档案工作人员的积极性与创新性，促进干部人事档案工作的全面发展。

3.第四次全国干部档案工作会议

2005年11月，中共中央组织部在北京召开第四次全国干部档案工作会议。会议传达了中央组织部部长贺国强同志的重要批示，听取常务副部长赵洪祝同志会议讲话，表彰了在干部档案工作中表现突出的50个单位和50名干部档案先进工作者，讨论和修订《关于干部档案材料收集归档规定》《干部履历表》两个文件，对新形势下的干部档案工作做出全面部署。此次会议有两大亮点：一是会议组织形式“亮”。会议以电视电话会议的模式召开，不仅在北京设置了主会场，全国其他地区还有50个分会场，总共有上千名的组织人事部门的领导与干部档案工作人员到会，^[48]增强了会议效果。二是会议内容比较“亮”。会议总结了工作、交流了经验、表彰了先进、修改了文件，还特邀两位专家学者做了学术报告，提高了参会者的能力素质，不仅是一次研讨会，也是一次培训会。第四次全国干部档案工作会议在干部人事档案工作的发展历程中具有承上启下的作用。

《关于干部档案工作的重要批示》中指出：“干部档案工作是组织人事工作的重要内容，也是坚持公道正派地选人用人的重要基础。长期以来，广大干部档案工作人员以对党和人民的事业高度负责的精神，勤勤恳恳，兢兢业业，默默无闻地做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成绩。在新形势下，干部档案工作作为反映干部情况重要依据的作用没有改变。各级组织人事部门要以这次全国干部档案工作会议的召开为契机，大力加强干部档案工作的制度化、规范化和信息化建设，进一步提高工作水平。要对从事干部档案工作的同志多关心、多帮助。广大干部档案工作者要坚持以‘三个代表’重要思想为指导，全面落实科学发展观，继续发扬爱岗敬业的优良传统，以良好的精神状态，扎实工作，大胆创新，为不断推进组织工作做出更大的贡献。”

（三）干部人事档案工作的审核提高

第四次全国干部档案工作会议之后，各级组织人事部门深入贯彻落实会议精神，围绕重要批示和“五个要求”^[49]开展新形势下的干部人事档案管理与服务工作，取得了显著的成绩。

1.开展干部人事档案审核工作

（1）省管干部人事档案审核试点。2002年，中央组织部在河北、湖南、辽宁、福建、广西5省区开展省管干部人事档案的审核试点工作。初步解决了干部人事档案缺少材料、信息不准、整理不规范等问题，有效提高了干部人事档案卷宗质量，为干部人事工作提供更优质、更精准的服务。

（2）省管干部人事档案审核工作。2003年4月，中央组织部办公厅印发了《关于开展省管干部档案审核工作的通知》（并附《省管干部档案审核主要检查验收项目标准及处理办法》），对全国各省区市党委组织部管理的全部现职干部进行干部人事档案审核，安排部署了审核的范围、时间、主要内容、要求和检查验收。2005年3月，中央组织部办公厅下发《关于今年上半年完成省管干部档案审核工作的通知》，并附《省管干部档案审核工作检查验收评分表》和《省管干部档案审核工作“单项否决”情况登记表》，要求尚未完成干部人事档案审核工作的省区市党委组织部最迟在2015年7月15日前将审核工作报告上报。2005年4月，中央组织部办公厅下发《关于省管干部档案审核工作前段检查验收情况的通报》，指出在已检查验收的13个单位中，11个单位达到合格标准，希望没有通过验收和尚未完成审核工作的单位，抓紧完成任务。

（3）进一步开展干部人事档案审核工作。2006年2月，中央组织部办公厅印发了《关于进一步开展干部人事档案审核工作的通知》（并附《干部人事档案审核工作检查验收办法》《干部人事档案审核工作检查验收评分表》《干部人事档案审核工作“单项否决”情况登记表》），分级分批深入推进干部人事档案审核工作，将干部人事档案审核工作向市县延伸，在各副省级城市党委组织部、中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门、新疆生产建设兵团党委组织部、部分国有重要骨干企业党组（党委）及部分高等院校党委开展干部人事档案审核工作，就审核的时间、条件、重点、权限、检查验收及组织领导进行安排部署。2010年1月，中央组织部办公厅印发了《关于干部人事档案审核工作检查验收情况的通报》，通报检查验收合格单位名单，要求不合格单位要抓紧整改落实，未完成单位要加快进度，要求已经通过验收的单位，要将审核工作延伸、拓展所辖地区和系统，前移档案质量关口，建立长效机制。

2.充实、完善干部人事档案内容

按照新形势下的干部档案工作的要求，干部人事档案工作重点从偏重档案整理，转变到注重完善干部人事档案内容、注重发挥干部人事档案作用上来。2009年7月，中共中央组织部印发《干部人事档案材料收集归档规定》，明确了干部人事档案材料收集归档的原则、适用范围、归档范围、收集归档要求、纪律和监督，为干部人事档案材料形成部门和干部人事档案管理部门充实、量化收集工作提供了法律依据和操作指南。

3.干部人事档案工作信息化建设有序推进

第四次全国干部档案工作会议提出，要加大干部档案信息化建设力度，切实提高干部档案工作质量和效率，全国干部人事档案工作信息化有序稳步推进。2006年12月，中共中央组织部下发了《2006—2010年全国组织系统信息化工作规划》，提出制定干部数字档案标准，建立中管干部、省（部）管干部数字化信息库，在组织部门内部局域网上提供领导干部档案的查阅服务等干部档案信息化工作目标。2010年1月，全国组织系统信息化建设工作座谈会提出：“各级组织部门要根据中组部统一部署，积极稳定地开展档案数字化工作，不断提高干部档案管理和利用水平，在组织系统全面推进干部档案数字化建设。”2010年，中组部率先完成“现职中管干部档案数字化采集工作”，制定《新任中管干部数字档案报送标准（试行）》，并印发《关于报送新任中管干部数字档案的通知》，对中管干部数字档案报送标准做出具体规定。2011年，北京航星永志科技公司和中共中央组织部信管中心共同研发并推出了《干部数字档案采集软件》。2011年，中共中央组织部下发《2011—2015年全国组织系统信息化工作规划》，明确到2015年，各级组织部门实现整网接入大组工网，全国组织系统主要业务学习资源库和党员、干部、人才信息管理平台基本建成，初步形成上下贯通、功能完备、安全可靠的组织系统信息化工作体系。^[50]

4.干部人事档案工作的与时俱进

干部人事档案工作应随着社会形势的发展变化适时调整，以适应新形势下的干部人事工作。为适应中央文件改版工作通知要求，2012年6月，中共中央组织部印发《关于做好文件改版涉及干部人事档案有关工作的通知》，对干部人事档案材料、目录和转递单，干部人事档案卷盒和档案袋，干部人事档案库房设备，安全保密、质量标准、工作重点和经费保障等问题做出了新的规定。

（四）干部人事档案工作的全面从严

中国特色社会主义进入了新时代，干部人事档案工作作为党和国家组织建设的重要组成部分，作为中国特色社会主义档案事业的一部分，也迎来了新的发展机遇。

1.进一步从严管理干部人事档案

一段时间以来，少数干部为了达到个人目的在档案上弄虚作假，损害了干部人事档案的真实性和公信力，破坏了政治生态，在社会上造成了不良影响。2014年6月，中共中央组织部下发《关于进一步从严管理干部档案的通知》，对干部档案工作中的不正之风坚决整治，对干部档案管理提出了“六严”要求：严禁干部档案弄虚作假；严格实行干部档案任前审核制度；严格审核干部任前公示制度；严格干部档案日常管理；严格落实干部档案工作责任制；从严加强干部队伍建设。这是继1996年5月《关于严格管理干部人事档案的通知》、2001年8月《关于进一步加强管理严肃干部人事工作纪律有关问题的通知》之后，第三个有关干部档案管理的通知，从“严格管理”到“进一步加强管理”再到最新的“进一步从严管理”，凸显出党的十八大之后党中央对干部人事档案工作的要求逐步提高，从严力度逐步升级，对组织人事部门的干部人事档案管理水平提出了更高更严的新标准。

2.部署开展干部人事档案专项审核工作

2014年10月至2016年6月，中央组织部在全国部署开展了干部人事档案专项审核工作。对公务员和参照公务员法管理的机关（单位）工作人员、中央企事业单位中层以上管理人员和地方各级国有企事业单位领导班子成员的档案进行了全面审查，重点审核干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员及重要社会关系等重要信息，尤其要注意审核档案材料是否涂改造假，干部信息是否真实准确，重要原始依据材料是否完整规范等。^[51]各级组织人事部门按照“严、细、精”的要求，对每卷档案都进行初审和复审，对发现的问题，一个一个地核实、一项一项地纠正，共核查了64.5万人的信息，补充完善了2 549万份材料，通过集中审核清理，使档案内容回归本真，取得了正本清源、教育干部和深入人心的效果。同时，以此次专项审核为契机，坚持标本兼治，把问题清理和制度建设相融合，推动形成“不敢造假、不能造假、不想造假”的长效机制。

3.预防和惩处干部人事档案管理违法违纪行为

2013年2月，中华人民共和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部、国家档案局公布《档案管理违法违纪行为处分规定》，一方面使预防和惩处档案管理违法违纪行为有章可依；另一方面，也给档案管理机构和人员敲响了警钟，划定了不可触碰的“红线”，约束档案管理机构和档案管理人员严格依法依章进行档案管理。为贯彻全面从严治党、从严管理监督干部，防范惩治干部人事档案的弄虚作假问题，确保干部人事档案的可靠性、严肃性，提升干部工作的公信力，2015年11月，中共中央组织部印发《干部人事档案造假问题处理办法（试行）》，对适用范围、情形认定、处理处分做出明确规定，具有极强的惩戒性、预防性和教育性。对造假者严惩不贷，严肃追责问责；对意图造假者警示预防，使其不能为、不敢为；对广大干部群众警示教育，使其不愿为。

4.坚持干部人事档案任前审核制度

2016年8月，中共中央办公厅下发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》，明确提出强化审核措施，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”，将“四凡四必”上升为干部选拔任用的必经程序和基本要求，充分体现了党中央重拳整治“带病提拔”的坚定决心。^[52]严格贯彻干部人事档案任前审核制度，坚持干部档案“凡提必审、凡转必审、凡进必审”，重点审查干部“三龄两历一身份”等内容，其审核结果作为识别评价干部是否忠诚老实、是否“带病提拔”的重要依据，对发现问题影响使用的，及时中止选拔任用程序；疑点没有排除、问题没有查清的，不得提交会议讨论或任用，坚决防止档案有问题的干部“带病提拔”“带病上岗”。^[53]

5.进一步完善干部人事档案内容

一是党纪处分决定入档案。2015年10月，中共中央印发《中国共产党纪律处分条例》，明确规定：“党纪处分决定材料1个月内归入受处分者档案”，进一步充实干部人事档案内容。二是问责决定材料入档案。2016年7月，中共中央印发《中国共产党问责条例》，明确规定：“有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案”，更好地发挥干部人事档案在从严管理干部和精准科学选人用人的基础作用。三是完善收集规定制度。2017年5月，中共中央组织部印发《中共中央组织部关于完善干部人事档案材料的通知》，将党的十八大以来中央对组织工作提出的一系列新思想新理念新要求纳入收集归档范围，明确提出13项干部人事档案材料收集范围和归档要求，比如谈话诫勉记录材料和诫勉书归档、廉洁情况材料归档、个人诚信材料归档等等，并从思想重视、档案工作人员配备、经费和硬件设施投入、保密工作、收集重点等方面就落实完善干部人事档案材料进行了安排部署，不断拓宽干部人事档案信息收集范围和渠道，加强干部信息资源的整合利用，是当前和今后干部人事档案收集归档工作的重要依据，是新时代进一步做好干部人事档案工作的重要遵循。

6.服务干部人事制度改革

一是服务干部选拔任用。2019年3月，中央修订印发《党政干部选拔任用工作条例》，“将查阅干部人事档案作为考察党政领导职务拟任人选的重要方法和必经程序”，“将已经任职的党政领导职务人员的任前考察材料归入本人档案”，“不准篡改、伪造干部人事档案，或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假”，充分发挥干部档案在考察任用工作中的基础性地位。二是服务巡视工作。2015年8月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例》，“将调阅、复制档案资料作为巡视组开展工作的方式之一”，进一步发挥干部档案在巡视工作中的基础性、支撑性作用。三是服务党内监督。2016年10月，中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过《中国共产党党内监督条例》，第二十二条、第二十三条和第二十四条分别规定将干部的考察考核材料、述责述廉报告和故意虚报瞒报个人重大事项、篡改伪造个人档案资料的处理意见归入干部本人档案，健全干部人事档案内容，体现干部人事档案对干部任免、干部管理和干部监督的重要作用。

7.推进干部人事档案工作的信息化建设

中共中央组织部《2011—2015年全国组织系统信息化工作规划》制定实施后，部分省市委组织部（如山东、广东、陕西、江苏、云南、湖南等）都研发了自己的干部人事档案管理软件，少数单位目前已经全部实现或部分实现了干部人事档案信息数字化管理，为在全国范围内全面推进干部人事档案信息数字化奠定了一定的标准、依据和技术基础，积累了一定的经验。到2015年底，“绝大多数省区市实现了省管干部档案数字化，市、县两级和中央单位也在加快建设步伐”^[54]。2017年7月1日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布了《干部人事档案数字化技术规范》，为干部人事档案数字化工作提供了标准、依据和技术规范，改变之前各地方干部人事档案信息化建设“八仙过海，各显神通”的标准杂乱和盲目无序的发展状态，加快干部人事档案数字化建设的推进步伐。

8.制定印发《干部人事档案工作条例》

2018年11月，中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》对新时代干部人事档案工作进行全面规划，共分为七章四十六条，包括总则、管理体制和职责、内容和分类、日常管理、利用和审核、纪律和监督、附则。《条例》作为基础性的党内法规，界定了干部人事档案的含义、作用以及干部人事档案工作的指导思想、工作原则、基本要求和主要内容，覆盖了干部人事档案管理的全过程和各环节，对新时代全面发挥干部人事档案资政作用，全面提升干部人事档案的权威性和公信力，具有重要意义。^[55]

《条例》与1991年《干部档案工作条例》相比，调整和完善了以下方面：首先，确定了新时代的干部人事档案工作属性。提高政治站位，强调了干部人事档案作为党执政资源的重要作用，始终为广大干部人才服务，为党的建设新的伟大工程服务，为新时代中国特色社会主义伟大事业服务。^[56]其次，注重顶层设计。健全分级负责、集中管理体制，致力于形成政策和谐、衔接有效、配合妥当的工作新格局，简化《干部档案工作条例》的日常管理规定，既注重宏观指导和原则要求，又兼顾实际操作。再者，强调档案管理的全面从严。补充完善档案审核内容，坚持干部人事档案“凡转必审”“凡提必审”“凡进必审”，全方位规范档案的“建、管、用”，新设专章明确档案工作纪律和监督要求，细化责任分工，强化责任担当。最后，强调效用发挥。建立健全档案内容，重点收集体现干部忠诚干净担当等方面的材料，增加档案信息化建设和信息资源开发要求，为正确评价干部提供精准翔实的档案信息。

《条例》特色明显：一是坚持把党的政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管干部原则，坚持党对干部人事档案工作的统一领导，坚决把党的政治建设要求贯穿档案工作的各个环节。明确要求各级组织和干部严格遵守档案工作纪律，强化组织观念和规矩意识，自觉做到“三严三实”。二是着力服务建设高素质专业化干部队伍。紧紧围绕服务建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励的干部工作体系，明确档案要包括的重点内容，要求有充分体现干部忠诚干净担当的材料，为干部人事等工作提供全面准确鲜活及时的档案信息服务。坚持“凡提必审”“凡进必审”“凡转必审”，严把选人用人档案关。三是坚持把破解难题作为重点。针对干部人事档案涂改造假等重点问题，用严格制度和严明纪律规范档案“建、管、用”各个环节，将真抓真管、严抓严管、常抓常管落到实处。针对干部人事档案效用发挥不足问题，明确档案内容建设相关要求，设立专章规范档案利用要求、范围和程序，发挥档案的资政作用和凭证价值。四是坚持把全面从严落细落实。《条例》从组织领导、体制机制、内容建设、日常管理等方面分别做了明确，打造自上而下、分工负责、协同推进的新模式。明确提出“十一严禁”工作纪律要求；明确党委（党组）及其组织人事部门在工作中要自觉接受组织监督和党员干部群众监督；对违反工作规定和纪律的，严格责任追究。^[57]

9.新时代全国干部人事档案工作会议

2018年12月，中央组织部在北京召开全国干部人事档案工作会议。会议深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面总结了党的十八大以来干部人事档案工作取得的显著成绩，对学习贯彻《干部人事档案工作条例》、做好新时代干部人事档案工作做出部署和安排。^[58]新时代全国干部人事档案工作会议是第五次召开的全国干部档案工作会议，在干部人事档案事业发展历程中具有开拓创新的作用。

【注释】

[1]《中国百科大辞典》编委会.中国百科大辞典［M］.北京：华夏出版社，1990：224.

[2]刘俊生.中国人事制度概要［M］.北京：清华大学出版社，2009：4.

[3]仲组轩.中组部负责人就《干部人事档案工作条例》答记者问［J］.支部建设，2019（02）：19-21.(www.xing528.com)

[4]陈智为等.档案管理学（第三版）［M］.北京：中国人民大学出版社，2008：408.

[5]王法雄.人事档案管理概论［M］.武汉：湖北人民出版社，1984：08.

[6]吴宝康、冯子直.档案学词典［M］.上海：上海辞书出版社，1997：157.

[7]朱玉媛.现代人事档案管理［M］.北京：中国档案出版社，2002：13.

[8]邓绍兴.人事档案教程［M］.北京：中国传媒大学出版社，2008：181.

[9]李晓婷.人事档案管理实务［M］.上海：复旦大学出版社，2015：7.

[10]王英伟.信息时代的人事档案管理：理论•实际•方法•技术［M］，北京：中共党史出版社，2004：49.

[11]朱玉媛.现代人事档案管理［M］.北京：中国档案出版社，2002：23.

[12]朱玉媛，周耀林.人事档案管理原理与方法［M］.武汉：武汉大学出版社，2011：31-34.

[13]邓绍兴.人事档案教程［M］.北京：中国传媒大学出版社，2008：185-190.

[14]李晓婷.人事档案管理实务［M］.上海：复旦大学出版社，2015：5-6.

[15]王法雄.人事档案管理概论［M］.武汉：湖北人民出版社，1984：22.

[16]陈潭.单位身份的松动中国人事档案制度研究［M］.南京：南京大学出版社，2007：10.

[17]邓绍兴.人事档案教程［M］.北京：中国传媒大学出版社，2008：190-193.

[18]朱玉媛，周耀林.人事档案管理原理与方法［M］.武汉：武汉大学出版社，2011：35-40.

[19]干部人事档案与干部档案是通用词汇，通过梳理2014版《干部人事档案工作文件选编》的目录，1996之前的文件均使用“干部档案”一词表述，1996年之后的文件较多地使用“干部人事档案”一词表述。2018年制定的《干部人事档案工作条例》明确使用“干部人事档案”一词。

[20]中共中央组织关于做好文件改版涉及干部人事档案有关工作的通知.干部人事档案工作文件选编［M］.北京：党建读物出版社，2014：595-600.

[21]努力做好新时代干部人事档案工作——中组部负责人就制定印发《干部人事档案工作条例》答记者问［EB/OL］.http：//politics.people.com.cn/n1/2018/1128/c1001-30430809.html.

[22]中共中央办公厅.关于印发《干部人事档案工作条例》的通知［EB/OL］.http：//www.12371.cn/2018/11/28/ARTI1543396830661437.shtml.

[23]方德生.干部人事档案工作理论与实践［M］.北京：光明日报出版社，2013：13.

[24]潘玉民.论国家档案资源的内涵及其构成［J］.北京档案，2011（01）：17-20.

[25]徐慧.干部人事档案的监督功能探究［J］.办公室业务，2019（02）：152+174.

[26]努力做好新时代干部人事档案工作——中组部负责人就制定印发《干部人事档案工作条例》答记者问［EB/OL］.http：//politics.people.com.cn/n1/2018/1128/c1001-30430809.html.

[27]新时代干部人事档案工作怎么做［J］.四川党的建设，2019（01）：58-59.

[28]努力做好新时代干部人事档案工作——中组部负责人就制定印发《干部人事档案工作条例》答记者问［EB/OL］.http：//politics.people.com.cn/n1/2018/1128/c1001-30430809.html.

[29]仲祖文.新时代全国干部人事档案工作的基本遵循［EB/OL］.http：//www.12371.cn/2018/11/29/ARTI1543447202960639.shtml.

[30]习近平在全国组织工作会议上的讲话［EB/OL］.http：//www.12371.cn/2018/09/17/AR⁃TI1537150840597467.shtml.

[31]王英玮.对《机关档案管理规定》的意义和主要内容的思考（下）［J］.北京档案，2018（12）：15-18.

[32]中共中央办公厅.关于印发《干部人事档案工作条例》的通知［EB/OL］.http：//www.12371.cn/2018/11/28/ARTI1543396830661437.shtml.

[33]中共中央组织部、国家档案局关于印发《干部档案工作条例》的通知.干部人事档案工作文件选编［M］.北京：党建读物出版社，2014：2.

[34]仲组轩.中组部负责人就《干部人事档案工作条例》答记者问［J］.支部建设，2019（02）：19-21.

[35]邓绍兴.人事档案教程［M］.中国传媒大学出版社，2008：134.

[36]邓绍兴.人事档案教程［M］.中国传媒大学出版社，2008：135.

[37]费云东，潘合定.中共文书档案工作简史（1921—1949）［M］.北京：档案出版社，1987：112.

[38]朱鸿召.人事档案的由来［J］.文史博览，2005（09）：52.

[39]邓绍兴.人事档案教程［M］.中国传媒大学出版社，2008：136.

[40]邓绍兴.抗日战争和解放战争时期的干部档案工作［J］.档案管理，1990（03）：36.

[41]方德生.干部人事档案工作理论与实践［M］.北京：光明日报出版社，2013：20.

[42]邓绍兴.人事档案教程［M］.中国传媒大学出版社，2008：137.

[43]邓绍兴.人事档案教程［M］.中国传媒大学出版社，2008：160.

[44]方德生.干部人事档案工作理论与实践［M］.北京：光明日报出版社，2013：22.

[45]邓绍兴.人事档案教程［M］.北京：中国传媒大学出版社，2008：162-163.

[46]邓绍兴.人事档案纵览［J］.中国人才，2006（17）：20-23.

[47]傅丽萍.干部人事档案制度的变迁与改革［D］.南京大学，2012：19.

[48]贺国强.做好干部档案工作　公道正派的选用人［EB/OL］.http：//edu.people.com.cn/GB/1053/3823192.html.

[49]赵洪祝同志《在第四次全国干部档案工作会议上的讲话》中要求：做好新形势下的干部档案工作，一要围绕组织工作的中心任务，以领导干部档案和公务员档案为重点，切实加强干部档案管理。二要充分发挥干部档案在公道正派地选人用人上的重要作用。三要加大改革力度，大力推进干部档案工作的创新。四要加强调查研究，积极探索解决干部档案工作面临的新问题。同时，要进一步加强领导，努力建设一支政治坚定、业务精通、爱岗敬业、严守纪律的高素质干部档案工作队伍。

[50]中组部制定组织系统信息化工作五年规划［J］.党建研究.2012（03）：12+5.

[51]仲组轩.坚持问题导向　全面从严管理干部人事档案——全国干部人事档案专项审核工作基本完成［N］.中国组织人事报，2016-12-5（001版）.

[52]仲祖文.坚持“四凡四必”挡住“带病”干部［N］.人民日报，2016-09-01（004）.

[53]李泽伟.中组部：干部年龄学历存疑暂停提拔［N］.中国组织人事报，2016-1-21（003版）.

[54]全国干部人事档案专项审核工作取得阶段性成效：420名省管干部因档案造假受到组织处理或纪律处分［EB/OL］.http：//fanfu.people.com.cn/n1/2016/0113/c64371-28045883.html.

[55]仲组轩.中组部负责人就《干部人事档案工作条例》答记者问［J］.支部建设，2019（02）：19-21.

[56]仲祖文.新时代全国干部人事档案工作的基本遵循［EB/OL］.http：//www.12371.cn/2018/11/29/ARTI1543447202960639.shtml.

[57]努力做好新时代干部人事档案工作——中组部负责人就制定印发《干部人事档案工作条例》答记者问［EB/OL］.http：//www.12371.cn/2018/11/29/ARTI1543447368128658.shtml.

[58]新时代干部人事档案工作怎么做［J］.四川党的建设，2019（01）：58-59.