干部人事档案工作研究成果

（一）干部人事档案工作的管理体制

干部人事档案的管理体制，是指党和国家管理干部人事档案工作的组织制度和管理机制。《干部人事档案工作条例》规定：“全国干部人事档案工作在党中央领导下，由中央组织部主管，各地区各部门各单位按照干部管理权限分级负责、集中管理。”^[32]建立和完善干部人事档案工作的组织体系，形成全国性的自上而下的工作体系，是做好干部人事档案工作的关键。

“集中管理”主要内容包含三个层级：

1.中央组织部

中央组织部负责全国干部人事档案工作的宏观指导、政策研究、制度建设、协调服务和监督检查。其主要的工作是建立由中央组织部牵头、中央和国家机关有关部门参与的干部人事档案工作协调配合机制，研究完善相关政策和业务标准，解决有关问题，促进工作有机衔接、协同推进。

2.各级党委（党组）

各级党委（党组）主要负责领导本地区本部门本单位干部人事档案工作，贯彻落实党中央相关部署要求，研究解决工作机构、经费和条件保障等问题，并且，干部人事档案工作也是党建工作目标考核内容。

3.各级组织人事部门

各级组织人事部门负责本地区本部门本单位干部人事档案工作，主要工作是建立健全规章制度和工作机制，配齐配强工作力量，组织开展宣传、指导和监督检查。

“分级负责”的具体要求是：

1.中央组织部集中管理中央管理干部的人事档案。

2.中央和国家机关各部委集中管理党委（党组）管理的干部（管理人员、领导人员、技术专员）及本单位其他干部的人事档案。

3.省（包括直辖市与自治区）、市（包括各种盟、地、州）的党委组织部门集中管理本级党委管理干部的人事档案。

4.省、市级直属机关和国有企事业单位组织人事部门集中管理党委（党组）管理的干部和本单位其他干部的人事档案。

5.县（包括市、旗、区）的党委组织部、人力资源社保部等按不同类别、身份，分别集中管理县（市、区、旗）及以下机关（单位）的干部人事档案。

6.有关机关（单位）组织人事部门根据工作需要，经上级组织人事部门批准，可以集中管理下级单位的干部人事档案。

7.干部人事档案工作人员所在单位组织人事部门另行指定专人管理干部人事档案工作人员和与其档案管理同在一个部门且有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲关系人员的档案。

（二）干部人事档案工作的管理模式

干部人事档案工作的管理模式，是指采取何种管理理念、方法、制度和程序来开展干部人事档案工作。我国干部人事档案工作实行分级负责和集中统一的管理体制，决定了干部人事档案工作的管理模式是采取封闭式管理模式，即干部人事档案由单位内部设置的干部人事档案工作机构——信息中心或人事档案室、处、科实行封闭式管理。

1.干部人事档案工作机构

干部人事档案工作机构隶属于组织人事部门，是专门从事干部人事档案工作的业务部门，接受组织人事部门的管理、领导与指导。每一级的组织人事部门必须要明确干部人事档案工作机构，明确其工作职责，并配足配齐相应的专（兼）职工作人员从事干部人事档案工作。依据《干部人事档案工作条例》，干部人事档案工作机构的职责包括：

（1）负责干部人事档案的建立、接收、保管、转递，档案材料的收集、鉴别、整理、归档，档案信息化等日常管理工作。

（2）负责干部人事档案的查（借）阅、档案信息研究等利用工作，组织开展干部人事档案审核工作。

（3）配合有关方面调查涉及干部人事档案的违规违纪违法行为。

（4）指导和监督检查下级单位干部人事档案工作。

（5）办理其他有关事项。(www.xing528.com)

2.管理模式的几种形式

（1）集中管理模式：市级以上单位或部门的组织人事部门，按照干部管理权限集中管理干部人事档案。

（2）分别集中管理模式：县（市、区、旗）以下机关（单位），由县（市、区、旗）党委组织部门、人力资源社会保障部门等分别集中管理。

（3）上级集中代管模式：根据工作需要，经上级组织人事部门批准，有关机关（单位）组织人事部门可以集中管理下级单位的干部人事档案。

（4）综合档案室或档案馆管理模式：干部人事档案被纳入综合档案室或档案馆管理的单位，干部人事档案要固定专人管理或设置干部人事档案工作机构进行管理，业务工作要接受单位组织人事部门的领导和上级有关业务部门的检查指导。^[33]

（三）干部人事档案工作的队伍建设

干部人事档案工作是专业性、政治性、保密性很强的业务工作，必须拥有一支拥护党的路线，懂得干部人事档案工作方针，熟悉干部人事档案工作业务，遵守组织纪律，热爱本职工作，具有创新进取精神的工作队伍。《干部人事档案工作条例》指出：“每管理1 000卷档案一般应当配备1名专职工作人员。有业务指导任务的干部人事档案工作机构，还应当配备相应的业务指导人员。管理档案数量较少且未设立工作机构的单位，应当明确岗位，专人负责。”《干部人事档案工作条例》明确：“组织人事部门应当选配政治素质好、专业能力强、作风正派的党员干部从事干部人事档案工作。强化党性教育和业务培训，从严管理，加强激励保障。”因此，各级组织人事部应当强化干部人事档案工作的组织领导，加强干部人事档案管理队伍建设。

1.干部人事档案工作人员的素质

干部人事档案工作人员的工作素质，是指干部人事档案人员从事干部人事档案工作所必须具备的品质、能力和条件等的总称，是胜任干部人事档案管理工作的基本保障。负责管理干部人事档案的工作人员是干部人事档案管理活动的操作者，在干部人事档案业务工作中承担着十分重要的责任，其素质高低决定着干部人事档案工作质量的好坏。因此，干部人事档案工作人员应具备较高的政治素质、职业道德、专业素质和知识素养。

（1）政治素质。政治素质，是指个人政治方向、政治立场、政治态度、政治觉悟、政策水平和政治技能等综合表现。其主要内容有：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治方向，坚持党管干部、党管人才的原则，坚持和加强党对干部人事档案工作的全面领导，坚决把党的政治建设要求贯穿档案工作始终。

（2）职业道德。职业道德，是指从事一定职业的人员在职业活动中应遵循的、体现职业特征的行为准则和行为规范。其主要内容有：热爱干部人事档案工作，勤奋工作，安心工作，脚踏实地，甘当人梯，淡泊名利，热情服务；坚持原则、公道正派、尊重历史、诚实守信，维护干部人事档案的真实性和完整性；坚持依法办事，敢于担当，忠于职守，严守秘密，维护干部人事档案的安全性。

（3）专业素质。专业素质，是指完成专业工作、履行专门职责应具备的能力、学历、资历等。其主要内容有：熟悉干部人事工作的基本内容，掌握干部人事档案的形成规律，妥善处理好干部人事档案工作与干部人事工作的关系；具备一定的档案专业知识，掌握从事档案工作的理论、原则和方法；熟悉干部人事档案工作政策文件，精通干部人事档案工作业务流程，具有较强的干部人事档案工作能力。

（4）知识素养。做好干部人事档案工作，干部人事档案工作人员还应该具备一定的科学文化知识素养。其主要内容有：应具有一定的开展业务工作、总结工作经验、进行理论研究和业务指导的语言文字听说读写能力；应具有相应的科研能力，把理论学习与工作实践结合起来，把历史与现实结合起来，把握干部人事档案工作的特点和规律，总结和研究工作实践中出现的新问题、新情况；应具有一定的现代管理知识、人力资源管理知识、计算机技术和网络技术，以适应干部人事档案工作信息化建设的需要。

2.干部人事档案工作人员的要求

强化干部档案工作队伍建设，要选用政治立场坚定、作风正派、责任心强的党员来管理干部人事档案，确保档案工作交给可信赖的人。《干部人事档案工作条例》规定：“干部人事档案工作人员应当政治坚定、坚持原则、忠于职守、甘于奉献、严守纪律。对于表现优秀的干部人事档案工作人员，应当注重培养使用。”干部人事档案工作人员应当符合以下要求：

（1）政治坚定。干部人事档案工作人员要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治站位，坚持政治标准，把干部人事档案作为新时代党的重要执政资源，^[34]不断提高干部人事档案工作服务大局、服务中心工作的能力和水平。

（2）坚持原则。干部人事档案工作人员要严格按干部人事档案工作的各项规章制度办事，坚持公平工作，严明工作纪律，竖起警戒栏杆，不触犯“十一严禁”的工作禁区和工作底线，自觉接受党委（党组）及其组织人事部门、纪检监察机关、巡视巡察机构，下级机关（单位）和党员、干部、群众的监督。

（3）忠于职守。干部人事档案工作人员要忠诚地对待自己的职业岗位，热爱本职工作，遵守职业道德，刻苦钻研业务，努力提高工作能力和业务水平，履行党和人民赋予的光荣职责。

（4）甘于奉献。干部人事档案工作人员要勤奋工作，脚踏实地，甘当人梯，埋头苦干，淡泊名利，热情服务，多做贡献。

（5）严守纪律。干部人事档案工作人员要严格遵守保密制度，维护干部人事档案的实体安全和信息安全，不得泄密失密。对于违反相关规定和纪律的，要严肃追责问责。

3.加强干部人事档案工作队伍建设的途径

（1）强化组织建设，把好入口关。这是加强干部人事档案工作队伍建设的组织保证。其具体要求：一是以高标准选用干部人事档案工作人员。组织人事部门必须坚持《干部人事档案工作条例》的有关标准，严把入口，选用专业水平高、政治条件好、作风正气的党员干部来负责干部人事档案管理。二是根据标准足额配备干部人事档案工作人员，不断补充新鲜血液，优化结构，保持队伍的相对稳定。各级组织人事部门根据工作需要，及时充实力量，进一步优化干部人事档案工作队伍结构，提升管档队伍整体素质。同时，要妥善解决干部人事档案工作人员的职级待遇。三是把从严管理与关心爱护相结合。组织人事部门要从严管理干部人事档案工作人员，加大业务培训与党性教育力度，提高激励保障。对于长期进行干部人事档案工作、有上进心、做出贡献、表现优秀的干部人事档案工作人员，应给予表彰和奖励，应当注重培养使用；对失职者，应视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。组织人事部门要从思想、学习、工作、生活等方面关心干部人事档案工作人员，及时帮助他们解决实际困难，充分调动他们的工作积极性和创造性。

（2）强化思想政治建设，增强职业道德。这是做好干部人事档案工作队伍建设的重点。一要强化政治素质。要坚持正确的政治方向，坚持并维护习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的基本理论、基本政策、基本方针，强化党性教育和纪律约束，坚决抵制各种不正之风，着力引导干部人事档案工作人员坚持原则、公道正派、敢于担当。二要强化职业道德素养。要切实增强做好干部人事档案工作的担当意识，教育档案工作人员热爱本职工作，努力学习业务知识，认真钻研，默默奉献，不断增强做好干部人事档案工作的事业心和责任感。三要强化法治意识。要树立法治思维，善于运用法律规范来推动工作和解决实际问题，要依法依规开展干部人事档案工作，自觉守法和护法，增强干部人事档案工作的严肃性和公信力，要带头学法和普法，不断提高干部的法治意识和档案意识，维护干部人事档案的真实、完整与安全。

（3）强化业务建设，提高业务素质。这是做好干部人事档案工作队伍建设的关键。一要抓好岗前培训。干部人事档案工作人员一般不要轻易调动，由于工作需要必须调换时，应采取先配后调的办法，把工作移交好，并搞好岗前培训，使新上岗者过好工作实践关和理论知识关，以便于新上岗者熟悉业务、继续向前推进干部人事档案业务工作。二要抓好业务培训。采用“走出去”和“请进来”相结合的方式，通过参加相关会议和继续教育培训班、邀请专家学者讲学和做学术报告、参与有关学术研究和学术研讨活动等方法，提高干部档案工作人员的理论水平、业务水平和科研能力。三要开展协作交流。鼓励同行之间相互参观、学习、协作、交流，取长补短，学习先进单位和先进工作者的经验做法。通过交流工作经验、工作思想和工作信息，增长见识、开阔眼界、增强自身的业务素养和工作能力。