政府法律顾问的职责和范围详解

党中央的系列会议精神明确了政府法律顾问制度及其工作运行的目标方向。政府法律顾问的职责主要包含工作目标、任务和范围等，政府法律顾问的主要任务是参与各项行政立法和规范性文件的制定、行政决策和行政执法。在参与行政立法和规范性文件的制定时，政府法律顾问发挥角色作用主要是通过以法律专家的身份参与到政府规章等各类规范性文件的起草、论证等过程中；在行政决策中，主要是对行政政策的合法性进行审查，对不合法的条规提出删除和修改的建议；在行政执法过程中，政府法律顾问主要通过行政合同是否合法、行政决定做出程序是否合法、内容是否正确以及涉诉案件处理是否正确等方面参与，促进行政执法行为的合法、合理性，从而发挥政府法律顾问的作用。由此可见，在目前政府法律顾问工作的实践中，其职责内容和范围具体主要包括以下几个方面：

（一）协助政府机关决策时提供法律意见及法律论证

政府在处理涉及社会、政治、经济、文化、教育等事务时需要做出重大决定和决策，这些政策的制定和实施必须做到科学化、民主化、法治化。在政府重大决定和决策做出前，政府法律顾问应当及时收集有关法律和政策资料，并就决策问题深入实际进行调查研究，保证法律意见的准确性、科学性。遇到重大、疑难问题时，应当及时组织进行集体讨论、论证，做出科学准确的法律意见。在决策形成之后，政府法律顾问进一步就决策执行中存在的问题提供法律上的解决方法，针对执行中的疏漏提出补充和完善的建议。

（二）协助政府机关进行各类规范性文件的制定

政府及政府部门制定和发布的各种规范性文件，包括各种条例、决定、规定、决议、命令、指示、批复、意见、通知、通报、公报、公文纪要等，是政府进行各种行政管理活动，实现政府职能的手段和工具。政府聘请的法律顾问在协助政府草拟、审查、修改各种规范性文件过程中主要就这些规范性文件是否符合现行法律、法规的规定，是否有充分的法律根据，是否符合行政管理的需要，是否具有法律可行性等进行论证。

（三）协助政府机关调解处理各类非诉纠纷和信访事宜等

我们国家经过四十多年的改革开放发展，改革已经进入了深水区，且我国正处于社会转型发展的关键时期。在这个大背景下，政府法律顾问的作用日益重要，政府聘请的来自各个领域的法律精英在参与“大调解”中发挥积极作用，他们为政府解决各类矛盾提供专业法律判断、法律意见甚至代表政府参与处理矛盾纠纷，为社会矛盾的有效化解、和谐社会的构建起到了积极作用。涉法涉诉信访问题是我国社会转型发展、法治环境尚未健全成熟时期产生的特殊问题，涉诉信访问题在部分地区影响了法治环境建设和社会的稳定。政府法律顾问通过全程参与涉诉信访工作，了解信访案件的利益诉求和矛盾焦点，为信访群众提供法律意见，释法解说，引导信访群众运用法律武器、以合理合法的渠道来解决争议。(www.xing528.com)

（四）协助政府机关审查各类合同及其他法律文书

在建设“服务型”政府的大背景下，各级政府不断简政放权，政府通过购买服务的方式与各类市场主体、社会团体等进行合作，以提升政府公共服务效率及社会管理水平。政府与不同的法律主体进行各类法律活动产生了不同的法律关系，对于政府的重大经济合同，政府法律顾问一方面要审查合同格式是否规范、条款是否完备、文字是否严谨、有关手续是否齐备，另一方面则需要审查合同内容是否与国家现行法律的规定相一致。政府法律顾问通过参与具体的合同制作、文书制定，规避政府在与其他法律主体合作或者行政管理行为中可能产生的法律风险。

（五）代理政府机关参加诉讼或仲裁

各级政府在各自职责范围内的行政管理过程中，由于各方面原因，不可避免地要与管理相对人或其他组织、个人发生纠纷。各类矛盾纠纷部分不得不通过诉讼程序解决，顾问律师通过代理政府及政府部门参与的诉讼、调解和仲裁，依法运用法律手段解决行政纠纷，一方面有利于行政机关从纠纷中解脱出来，将专业的事交给专业的法律人才处理，从而集中有限的精力投入到提高行政服务效率和更好的管理工作中，另一方面也是我国社会主义民主与法治不断健全的体现。

（六）参与法治宣传工作

目前我国现行的政府法律顾问工作实践中，法律顾问为政府提供专业的法律服务、帮助政府在行政管理和行政执法过程中规避法律风险的同时，工作内容中还有很大一部分是配合政府部门开展法治宣传工作。在办理各项具体法律事务的过程中，积极向政府部门的工作人员宣传法律知识，提供相关法律法规信息，增强政府公职人员的法律意识，形成依法办事的习惯，提升政府部门的形象和公信力。同时通过以案释法、法律解读等方式正确引导社会群众，帮助群众形成对法律的正确认识和敬畏之心，形成“知法、懂法、守法”的良好氛围。