公共法律服务发展进程与律师实务提升

（一）立法现状

2014年1月20日颁布的《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》（司发 〔2014〕5号）中明确了推进公共法律服务体系建设的总体要求，其中包括指导思想、主要目标、基本原则三个方面。同时也明确了推进公共法律服务体系建设的主要任务：①进一步健全法律服务网络；②进一步整合法律服务资源；③进一步拓展法律服务领域；④进一步提升法律服务质量；⑤大力加强法律服务信息化建设；⑥切实落实保障措施。

2017年8月21日颁布的《司法部关于推进公共法律服务平台建设的意见》中，对公共法律服务平台的建设提出了具体的建议，建议公共法律服务实体平台建设以县（市、区）、乡镇（街道）为重点，通过整合资源，实现将各类别公共法律服务集中进驻，打造综合性、一站式的服务型窗口。对于“12348”公共法律服务热线平台以及公共法律服务网门户网站的架构做了具体的规划。

2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》中明确了公共法律服务体系建设的具体两段目标，分别是到2022年以及到2035年公共法律服务体系建设的理想状态。同时提出了推进基本公共法律服务均衡发展、促进公共法律服务多元化专业化、创新公共法律服务管理体制和工作机制、加大保障力度、切实加强组织领导这几方面的建议。

（二）全国公共法律服务体系推进现状

近年来，为了加快公共法律服务体系建设的统筹推进，为了满足人民群众和社会多层次、多领域、多样化、高品质的法律服务需求，我国公共法律服务建设的投入稳步增长，司法部协调了包括律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等各项法律相关的服务资源。覆盖城乡的公共法律服务网络已经初步建立，公共法律服务供给能力和水平正在迅速提升，公共法律服务体系建设已经取得了积极成效。

根据统计，截至2019年5月底，各类法律服务人员达420万人，全国有65万个村（居）已配备了法律顾问，覆盖率高达99.9％。

司法部和各地司法行政部门通过各种努力，采取了各种有效的措施，大力推进实体、热线、网络三大公共法律服务平台的建设，并且通过这些平台集合更多、更优质资源，为人民群众提供多种形式、高质量、更便捷的法律服务。

1.实体法律服务平台

目前已建成各类法律服务机构85.3万个；县（市、区）公共法律服务中心近3000个、乡镇（街道）公共法律服务工作站近4万个，覆盖率分别达到99.97％和98.29％。

每个县（市、区）都建成了公共法律服务中心，在每个乡镇（街道）都建立了公共法律服务工作站，在每个村（居）都有法律顾问，可以面对面地解决群众遇到的法律问题。群众还可以通过网络、电话，随时随地与法律服务机构、工作人员进行交流，获得及时的法律帮助。(www.xing528.com)

2.热线法律服务平台

“12348”热线亦是民众熟知的一个咨询热线。“12348”公共法律服务热线覆盖全国，24小时服务。如今，在每个省市，民众均可拨打“12348”公共法律服务热线，来免费获取基本的法律咨询服务。

3.网络法律服务平台

2018年5月20日中国法律服务网正式上线运行，功能服务涵盖面大，目前已经成了民众寻求公共法律服务的最重要的途径之一。如果民众想要聘请律师、办理公证、寻求法律援助、请求帮助调解、要求鉴定、提起仲裁，都可以在这个平台上寻求帮助，实现“网上办”“指尖办”“马上办”。该平台自试运行以来，累计访问量已达到1065.7万人次，申请注册的社会公众达69.5万人，累计法律咨询总量为118.6万次，其中，智能法律咨询累计108万次，出具专业法律咨询意见书45万份，留言咨询累计21508次，已全部回复完毕，平均回复时间为1.1小时。留言咨询解答累计点赞量为4466次，点赞率为91.4％；共有2721条留言咨询被用户评价，评价为满意的有2483条，满意度为91.3％。

（三）上海公共法律服务体系推进现状

上海推进公共法律服务体系的整体框架为“四纵三横”，在纵向上，上海建立以市公共法律服务中心为龙头，区公共法律服务中心为枢纽，街镇公共法律服务工作站以及居村公共法律服务工作室为延伸的四级平台。在横向上，相关部门着力搭建了资源高度融合，集合线下（实体窗口）、线中（热线电话）、线上（智能网络）为一体的公共法律服务网络体系；同时，对线下、线中、线上三个平台通过技术手段互联互通，实现“三位一体”的整体架构模式，即共用一个管理系统、一个数据库、一支公共法律服务志愿者队伍。

上海经过几年的努力，已搭建“四纵三横”普惠型公共法律服务网络，并基本实现司法行政公共法律服务事项的全面覆盖。上海总体形成了覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，实现了公共法律服务的标准化、精细化、便捷化，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。在努力打通为民服务的“最后一公里”上取得基本成效。

在公共法律服务实体平台方面，上海在16个区已经全部建立公共法律服务中心，在222个街镇建立了公共法律服务工作站，在5891个居村建立了公共法律服务工作室，2018年6月，在全国首批实现了普及化目标。上海在全国率先实现市、区、街镇、居村四级全覆盖，各项法律服务全面进驻，日均服务近6万人次，年均为群众提供免费公益法律咨询53万人次，全年办理法律援助案件4万余件，居村法律顾问提供各类法律服务15万次，受益居村民超过47万人次，满意度评价接近100％。

在公共法律服务网络平台方面，2017年11月29日，“12348上海法网”正式上线，通过网站、手机APP、微信公众号等各种形式为群众提供公共法律服务，其知晓率、影响率不断提升。截至目前，实体窗口的服务人次达249115人，12348热线咨询服务人次达1947812人，实时咨询服务人次达36630人次。12348热线咨询目前已全面实现了“7×24×365”全时间服务，接通率近100％，满意率超过98％，工作人员对来电市民的咨询评价为“基本满意”或“不满意”的情况实现了100％回访，努力跟踪法律服务的质量。