改革开放40年：机遇与挑战的沧桑巨变

改革开放40年，深圳发生了翻天覆地的变化，不仅用生动的实践和辉煌的成就充分证明了党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的，而且也为深圳在更高起点、更高层次、更高目标上继续推进改革开放创造了必要的物质和精神财富。值此经济特区建立40周年和中国改革开放再出发的特殊时刻，党中央再次点将深圳建设中国特色社会主义先行示范区，既是对深圳高度的肯定和信任，也是对深圳极大的鼓励和支持。经过40年改革开放的锤炼和锻造，深圳早已今非昔比，冲刺下一个奋斗目标的实力也显著增强，但这并不意味着奋进新时代的新征程就没有了陡坡深坎和急流险滩的威胁，特别是建设中国特色社会主义先行示范区要求更高，任务更重，责任更大，而且同样没有先例可循，没有经验可学，同样会遭遇诸多不确定因素和未知风险的考验。面对错综复杂的形势和艰难繁重的任务，深圳不仅要善于抢抓新的历史机遇，同时也必须勇于接受新时代的各种新挑战。

对深圳而言，建设中国特色社会主义先行示范区的优势和机遇是显而易见的。一方面，改革开放40年的光辉历程和飞速发展，为深圳提供了坚实的物质基础和宝贵的实践经验，这也是党中央再次对深圳寄予厚望的重要考量。2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的讲话中，曾用五个“历史性跨越”和十条“宝贵经验”，深刻总结了深圳改革开放40年的建设成就，并高度评价深圳的发展“向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景”，同时还特别强调深圳的经验“对新时代经济特区建设具有重要指导意义，必须倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展”。^[4]习近平总书记提出的五个“历史性跨越”和十条“宝贵经验”，不仅是对深圳经济特区40年改革开放历程的高度概括，同时也高屋建瓴地指出了深圳建设中国特色社会主义先行示范区的先天优势。

另一方面，党中央对深圳建设中国特色社会主义先行示范区既厚望有加，同时也做好了充分的统筹谋划和顶层设计，还相继出台了一系列真金白银的扶持政策和制度安排，这些也都为深圳顺利实现从经济特区到先行示范区的第二次历史性跨越提供了前所未有的机遇条件。如果说2018年12月26日习近平总书记的重要批示率先为深圳建设中国特色社会主义先行示范区指明了前行的方向，那么从2019年8月9日中共中央、国务院正式印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，到2020年10月11日中共中央办公厅、国务院办公厅再次印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020——2025年）》，党中央对深圳建设中国特色社会主义先行示范区的思考也越来越成熟，意志也越来越坚定，步调也越来越疾稳，政策也越来越具体。尤其是在深圳经济特区建立40周年庆祝大会召开前夕印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020——2025年）》，还同时以附件形式印发了首批授权事项清单，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。首批授权事项清单涉及要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态和城市空间治理六个方面40条内容，全部关乎深圳加快推进改革开放亟须解决的重点和难点问题。另据国家发展改革委副主任宁吉喆在国新办2020年10月18日召开的发布会上表示，首批授权事项原则上应在2022年以前全部落地，后续授权事项还将分批推出滚动实施。由是观之，未来随着深圳建设中国特色社会主义先行示范区的深入推进，党中央和全国人民的支持也将源源不断地持续跟进。

从经济特区到先行示范区，年轻的深圳又一次站上了崭新的起跑线，迎来了千载难逢的历史机遇，这不仅是深圳改革开放再出发的庄严时刻，也是中国特色社会主义建设史上具有里程碑意义的标志性事件，值得每一个深圳人乃至每一个中国人为之铭记、为之鼓舞。但我们在振奋精神、期许未来的同时，也必须清醒地看到，40年斗转星移，世界和中国都发生了巨大而深刻的变化，深圳的改革开放事业也已经进入攻坚克难的新阶段，接下来面临的矛盾和风险势必更多更复杂，应对和处理的难度也势必越来越大。

有鉴于此，习近平总书记曾多次强调当今世界“正经历百年未有之大变局”，不稳定性、不确定性明显增强。而深圳建设中国特色社会主义先行示范区的实践和探索，正处于这样一个特殊的历史时期，因此更需要谨记总书记的谆谆告诫：“今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”^[5](www.xing528.com)

40年来，随着改革开放的持续推进和全面展开，我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，人民生活水平不断提高，国家综合实力显著增强，目前已如期全面建成小康社会，顺利实现了第一个百年奋斗目标。但与此同时，我国的改革开放也已经提前进入攻坚期和深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”，牵一发而动全身，改革的阻力和难度也越来越大。如何凝聚共识将改革进行到底，如何解放思想为改革者保驾护航，是我国顺利实现第二个百年奋斗目标必须解决的大问题，也是深圳建设中国特色社会主义先行示范区必须解决的大问题。

40年来，在党中央的亲切关怀和全国人民的大力支持下，深圳经济社会全面发展，综合实力和国际竞争力持续攀升，被誉为“近百年来世界发展绩效最好的城市”^[6]。2020年，深圳仍然保持着逆势增长的强劲态势，全市实现地区生产总值27670.24亿元，同比增长3.1%，继续位居中国前三和亚洲前五，再次彰显了深圳强大的创新活力和发展韧性。尽管如此，深圳的发展也面临着不少困难和挑战，主要表现在研发基础不牢、内生动力不足、土地资源约束紧迫、公共服务供给滞后、干部创新精神弱化等几个方面。尤其需要指出的是，深圳经济特区的建立以及过去40年的快速发展，一定程度上得益于毗邻香港的地缘优势，这种特殊的地缘优势既便于深圳更好地引入香港的资金、技术和管理，同时也便于双方在文化上的交流和互动。但自从2018年深圳地区生产总值首次反超香港以后，深圳与香港的经济对比就有了微妙变化。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。经过40年改革开放的淬炼和沉淀，站在从经济特区到先行示范区建设的转折关口，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，深圳既要对未来的发展前景抱有坚定的信心和必胜的信念，同时也必须对可能面临的各种风险挑战做好足够的心理准备，宁可把前进道路上的问题和困难估计得更充分一些，也决不可掉以轻心，盲目乐观。建设经济特区不是一蹴而就的事情，建设社会主义先行示范区同样也不是一蹴而就的事情，但“志之所趋，无远弗届”，历史的车轮永远向上，任何艰难险阻都无法阻挡真正奋斗者的脚步，我们既然有足够的勇气和智慧在一张白纸上演绎经济特区的精彩，也就有足够的勇气和智慧在成功建设经济特区的基础上继续书写社会主义先行示范区建设的新辉煌。